中國快遞業(yè)經(jīng)過近十年快速發(fā)展，規(guī)模已穩(wěn)居世界第一，2016年全國快遞量是313億件。

    在這亮麗的數(shù)字背后，不但有促進經(jīng)濟增長的積極作用，同時也帶來了一些亟待解決的問題，其中海量快遞包裝所帶來的資源浪費、環(huán)境污染等問題引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。

    根據(jù)國家郵政局2016年發(fā)布的報告顯示，2015年我國快遞行業(yè)消耗99.22億個包裝箱、169.85億米膠帶、30多億條編織袋，這些包裝垃圾可以擺滿近20萬個足球場，膠帶總長度可繞地球赤道425圈。

    全國政協(xié)對此高度重視，2016年，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會就曾赴江蘇、四川開展了“治理過度包裝，促進綠色生產(chǎn)消費”專題調(diào)研，并在2017年兩會期間，提交了大會發(fā)言和提案，經(jīng)全國政協(xié)主席會議審議通過，該提案作為今年全國政協(xié)重點提案之一。

    7月9日至12日，全國政協(xié)副主席王正偉率全國政協(xié)調(diào)研組，就“治理過度包裝促進綠色生產(chǎn)消費”赴浙江省實地調(diào)研，同時對全國政協(xié)十二屆五次會議“關(guān)于需采取更有力措施治理過度包裝，促進綠色生產(chǎn)消費的提案”進行重點督辦。

    經(jīng)過4天的調(diào)研，與會人員一致認(rèn)為：快遞業(yè)過度包裝，根本原因是我國還沒有制定出相關(guān)的“適度包裝”標(biāo)準(zhǔn)，無法可依。另外，綠色包裝難以推行，綠色包裝材料成本高、消費者環(huán)保意識不高也是目前存在的問題。建議從立法規(guī)范、科技創(chuàng)新及消費者教育等方面治理。

    制度的缺位

    亟須加強頂層設(shè)計

    7月9日下午，星期天，西子湖畔，調(diào)研組和浙江省相關(guān)同志進行座談。

    “目前，困擾執(zhí)法中最頭疼的就是標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)問題。如同士兵打仗沒有槍，沒有炮。”來自基層一線的聲音，最為直接，直指要害。

    “什么叫綠色包裝？哪些東西算綠色包裝？哪些材料是綠色的？”全國政協(xié)人資環(huán)委駐會副主任高波說，這些不是執(zhí)法者可以隨意定義的，要讓生產(chǎn)者、消費者、執(zhí)法者都有法可依。“我國目前還沒有統(tǒng)一的關(guān)于包裝的法律法規(guī)。尤其缺少包裝廢置物處理專門法規(guī)。”全國政協(xié)人資環(huán)委副主任吳雙戰(zhàn)深有同感。

    言及此，全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)僑聯(lián)主席朱奕龍忍不住發(fā)聲，“上世紀(jì)九十年代，商品包裝問題開始引起西方發(fā)達國家的重視，各國紛紛開始立法。”朱奕龍更是舉例佐證，如德國《包裝條例》、荷蘭《包裝盟約》、法國《包裝條例》、比利時《國家生態(tài)法》等。

“相對而言，我國與包裝相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。”朱奕龍話鋒一轉(zhuǎn)，直面法律缺位問題，“目前，僅有1999年制定的《包裝資源回收利用暫行管理辦法》；而《快遞分裝用品國家標(biāo)準(zhǔn)》僅是一個推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并沒有強制性。”對此，朱奕龍建議，需要加快推進我國包裝行業(yè)立法工作，研究制定快遞條例等行政法規(guī)。

    “結(jié)合包裝產(chǎn)業(yè)特點，鼓勵制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進制定國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起包裝產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并加快制修訂進度，滿足行業(yè)發(fā)展需求。”吳雙戰(zhàn)補充道。高波則建議，“研究出臺相應(yīng)的獎勵和懲罰措施，對使用綠色包裝的商品生產(chǎn)者采取稅收減免的方式進行獎勵，對使用過度包裝或不是綠色包裝的生產(chǎn)者要收取包裝處置費和環(huán)境污染費用，通過獎勵和懲罰措施，逐步引導(dǎo)使用綠色包裝。”

    現(xiàn)實的改變

    國家企業(yè)都在行動

    “這種可降解的塑料袋生產(chǎn)成本是多少？”“目前有多少淘寶商戶使用？”“對使用的商戶有什么樣的激勵措施？”在阿里巴巴集團，調(diào)研組一行邊看邊問。

    據(jù)阿里巴巴集團相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，該公司已經(jīng)指定廠家生產(chǎn)出了可降解的塑料袋和提拉式紙箱，并將發(fā)揮平臺作用，力爭到2020年替換50%的包裝材料，填充物為100%可降解綠色包裝材料。

    目前，可降解的綠色包裝雖然生產(chǎn)出來了，但是使用率并不高。根本原因還是生產(chǎn)成本，平常用的塑料袋一個9分錢，可降解的要3毛錢，綠色的比不是綠色的要高出3倍，加上消費者對包裝材料要求不高，故出于成本考慮，絕大多數(shù)商家選擇使用不可降解材料為包裝物。這筆賬一目了然，很現(xiàn)實，但也很客觀。

    “要加強環(huán)保袋、環(huán)保包裝用品研發(fā)和應(yīng)用。”全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部原副部長楊志明解釋到，目前，北京郵政EMS正在與研發(fā)機構(gòu)合作，醞釀推出更加便于回收和反復(fù)利用的塑料快遞包裝盒，材質(zhì)上既要比紙箱結(jié)實耐用，又要便于循環(huán)處理生產(chǎn)線的分解消納。全國政協(xié)委員孫步新則提出使用行政杠桿，“推進落實國家鼓勵節(jié)能減排、循環(huán)利用資源的優(yōu)惠政策，加大快遞用可降解、可循環(huán)包裝材料的科研開發(fā)和推廣應(yīng)用”。

    無疑，快遞包裝的責(zé)任主體是行業(yè)企業(yè)，必須強化對快遞企業(yè)的規(guī)范和引導(dǎo)，從源頭上加強快遞包裝的管理和控制。

    可喜的是，2016年國家郵政局就出臺了《國家郵政局推進快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》，明確了快遞業(yè)包裝綠色化、減量化、可循環(huán)的總體目標(biāo)，并聯(lián)合工信部開展了綠色包裝專項調(diào)研，找準(zhǔn)企業(yè)開展綠色包裝工作癥結(jié)，明晰政策支持方向。

    國家郵政局負(fù)責(zé)同志的回應(yīng)，讓調(diào)研組頗感欣慰。

給環(huán)保包裝物生產(chǎn)企業(yè)以政策支持，包括適度財政補貼或稅收優(yōu)惠，以降低環(huán)保與非環(huán)保包裝物的成本差價；同時限制有毒污染包裝物的生產(chǎn)、進口與使用，加重對生產(chǎn)有毒劣質(zhì)包裝制品的處罰。與會人員達成共識。

    “下一步，我們將著力完善垃圾處理收費政策，改革收費方式，提高收繳率，發(fā)揮價格機制對遏制商品過度包裝的作用；將選擇快遞業(yè)為切入點，推廣使用可降解的膠帶、環(huán)保填充物、可再生紙張和環(huán)保油墨印刷的封裝物品等物料輔料，鼓勵企業(yè)對包裝箱、總包裝進行循環(huán)利用，提高循環(huán)利用率”，國家發(fā)改委環(huán)資司的現(xiàn)場回應(yīng)讓委員們很振奮。

    讓綠色發(fā)展理念蔚然成風(fēng)

    浙江是快遞業(yè)大省，2016年，從浙江寄出的快遞有60億件，占全國的五分之一，目前，綠色包裝已納入省政府年度重點工作計劃。

    在郵政速遞物流有限公司寧波分公司召開的座談會上，調(diào)研組成員又開始了專業(yè)的提問：“你們使用的包裝物是什么材料？可降解可回收的比例是多少？你們二次包裝的比例是多少？”“那么多不能回收利用的膠帶到哪里去了？是怎么處理的？”

    “有的是填埋，有的是燒了。”

    “哎！”吳雙戰(zhàn)聽后，長嘆一聲。

    “過度包裝的問題，從消費來看，是畸形消費心理為過度包裝創(chuàng)造了生存空間，誘發(fā)奢侈之風(fēng)。這與我黨所倡導(dǎo)的艱苦樸素、綠色發(fā)展的要求是相違背的。”調(diào)研組成員如有所思：如果行為主體覺悟提高了，主動性、責(zé)任感增強了，就好辦了……

    寧波是一個綠色包裝的試點城市，目前正在積極推進，但是推進的同時，他們也有自己的擔(dān)憂。寧波郵政管理局局長林道俊說：“從寧波出去的都是綠色的，但是進來的都不是綠色的包裝，怎么辦？”

    擔(dān)憂當(dāng)中似乎也存在社會大眾的綠色觀念問題。

    在吳雙戰(zhàn)看來，要通過持續(xù)宣傳教育，增強社會各界資源節(jié)約意識，樹立正確的生產(chǎn)消費觀念，“這其中，首先應(yīng)增強企業(yè)的主體責(zé)任意識和社會責(zé)任感，認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)與資源循環(huán)利用，從源頭減少過度包裝。”高波同樣認(rèn)為，要對社會公眾的宣傳教育，引導(dǎo)正確的消費觀、環(huán)保意識，把包裝材料都送到回收點，自己購買東西時候，不注重看外觀和包裝上。“加強消費者意識和習(xí)慣培養(yǎng)，讓消費者規(guī)范操作行為、轉(zhuǎn)變消費觀念，理解和接受適度包裝、循環(huán)使用的意義，從而積極參與到快遞包裝回收使用的工作中來。”楊志明的想法與此更是不謀而合。

    委員討論得熱烈，部門負(fù)責(zé)人更是聽得認(rèn)真。“我們今年將實施綠色流通‘三進’工程，推動綠色產(chǎn)品進商場、綠色回收進社區(qū)、綠色技術(shù)進企業(yè)，通過創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。”商務(wù)部負(fù)責(zé)同志說道。

人人皆可為，人人皆愿為，綠色發(fā)展理念方能成為全民自覺。

資料來源：中華印刷包裝網(wǎng)

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