中國(guó)快遞業(yè)經(jīng)過近十年快速發(fā)展，規(guī)模已穩(wěn)居世界第一，2016年全國(guó)快遞量是313億件。

在這亮麗的數(shù)字背后，不但有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，同時(shí)也帶來了一些亟待解決的問題，其中海量快遞包裝所帶來的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。

根據(jù)國(guó)家郵政局2016年發(fā)布的報(bào)告顯示，2015年我國(guó)快遞行業(yè)消耗99.22億個(gè)包裝箱、169.85億米膠帶、30多億條編織袋，這些包裝垃圾可以擺滿近20萬(wàn)個(gè)足球場(chǎng)，膠帶總長(zhǎng)度可繞地球赤道425圈。

全國(guó)政協(xié)對(duì)此高度重視，2016年，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)就曾赴江蘇、四川開展了“治理過度包裝，促進(jìn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)”專題調(diào)研，并在2017年兩會(huì)期間，提交了大會(huì)發(fā)言和提案，經(jīng)全國(guó)政協(xié)主席會(huì)議審議通過，該提案作為今年全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案之一。

7月9日至12日，全國(guó)政協(xié)副主席王正偉率全國(guó)政協(xié)調(diào)研組，就“治理過度包裝促進(jìn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)”赴浙江省實(shí)地調(diào)研，同時(shí)對(duì)全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議“關(guān)于需采取更有力措施治理過度包裝，促進(jìn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)的提案”進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

經(jīng)過4天的調(diào)研，與會(huì)人員一致認(rèn)為：快遞業(yè)過度包裝，根本原因是我國(guó)還沒有制定出相關(guān)的“適度包裝”標(biāo)準(zhǔn)，無法可依。另外，綠色包裝難以推行，綠色包裝材料成本高、消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)不高也是目前存在的問題。建議從立法規(guī)范、科技創(chuàng)新及消費(fèi)者教育等方面治理。

制度的缺位

亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

7月9日下午，星期天，西子湖畔，調(diào)研組和浙江省相關(guān)同志進(jìn)行座談。

“目前，困擾執(zhí)法中最頭疼的就是標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)問題。如同士兵打仗沒有槍，沒有炮。”來自基層一線的聲音，最為直接，直指要害。

“什么叫綠色包裝？哪些東西算綠色包裝？哪些材料是綠色的？”全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委駐會(huì)副主任高波說，這些不是執(zhí)法者可以隨意定義的，要讓生產(chǎn)者、消費(fèi)者、執(zhí)法者都有法可依。“我國(guó)目前還沒有統(tǒng)一的關(guān)于包裝的法律法規(guī)。尤其缺少包裝廢置物處理專門法規(guī)。”全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委副主任吳雙戰(zhàn)深有同感。

言及此，全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)僑聯(lián)主席朱奕龍忍不住發(fā)聲，“上世紀(jì)九十年代，商品包裝問題開始引起西方發(fā)達(dá)國(guó)家的重視，各國(guó)紛紛開始立法。”朱奕龍更是舉例佐證，如德國(guó)《包裝條例》、荷蘭《包裝盟約》、法國(guó)《包裝條例》、比利時(shí)《國(guó)家生態(tài)法》等。

“相對(duì)而言，我國(guó)與包裝相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。”朱奕龍?jiān)掍h一轉(zhuǎn)，直面法律缺位問題，“目前，僅有1999年制定的《包裝資源回收利用暫行管理辦法》；而《快遞分裝用品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》僅是一個(gè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并沒有強(qiáng)制性。”對(duì)此，朱奕龍建議，需要加快推進(jìn)我國(guó)包裝行業(yè)立法工作，研究制定快遞條例等行政法規(guī)。

“結(jié)合包裝產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，鼓勵(lì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起包裝產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并加快制修訂進(jìn)度，滿足行業(yè)發(fā)展需求。”吳雙戰(zhàn)補(bǔ)充道。高波則建議，“研究出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，對(duì)使用綠色包裝的商品生產(chǎn)者采取稅收減免的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)使用過度包裝或不是綠色包裝的生產(chǎn)者要收取包裝處置費(fèi)和環(huán)境污染費(fèi)用，通過獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，逐步引導(dǎo)使用綠色包裝。”

現(xiàn)實(shí)的改變

國(guó)家企業(yè)都在行動(dòng)

“這種可降解的塑料袋生產(chǎn)成本是多少？”“目前有多少淘寶商戶使用？”“對(duì)使用的商戶有什么樣的激勵(lì)措施？”在阿里巴巴集團(tuán)，調(diào)研組一行邊看邊問。

據(jù)阿里巴巴集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，該公司已經(jīng)指定廠家生產(chǎn)出了可降解的塑料袋和提拉式紙箱，并將發(fā)揮平臺(tái)作用，力爭(zhēng)到2020年替換50%的包裝材料，填充物為100%可降解綠色包裝材料。

目前，可降解的綠色包裝雖然生產(chǎn)出來了，但是使用率并不高。根本原因還是生產(chǎn)成本，平常用的塑料袋一個(gè)9分錢，可降解的要3毛錢，綠色的比不是綠色的要高出3倍，加上消費(fèi)者對(duì)包裝材料要求不高，故出于成本考慮，絕大多數(shù)商家選擇使用不可降解材料為包裝物。這筆賬一目了然，很現(xiàn)實(shí)，但也很客觀。

“要加強(qiáng)環(huán)保袋、環(huán)保包裝用品研發(fā)和應(yīng)用。”全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)楊志明解釋到，目前，北京郵政EMS正在與研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，醞釀推出更加便于回收和反復(fù)利用的塑料快遞包裝盒，材質(zhì)上既要比紙箱結(jié)實(shí)耐用，又要便于循環(huán)處理生產(chǎn)線的分解消納。全國(guó)政協(xié)委員孫步新則提出使用行政杠桿，“推進(jìn)落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能減排、循環(huán)利用資源的優(yōu)惠政策，加大快遞用可降解、可循環(huán)包裝材料的科研開發(fā)和推廣應(yīng)用”。

無疑，快遞包裝的責(zé)任主體是行業(yè)企業(yè)，必須強(qiáng)化對(duì)快遞企業(yè)的規(guī)范和引導(dǎo)，從源頭上加強(qiáng)快遞包裝的管理和控制。

可喜的是，2016年國(guó)家郵政局就出臺(tái)了《國(guó)家郵政局推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》，明確了快遞業(yè)包裝綠色化、減量化、可循環(huán)的總體目標(biāo)，并聯(lián)合工信部開展了綠色包裝專項(xiàng)調(diào)研，找準(zhǔn)企業(yè)開展綠色包裝工作癥結(jié)，明晰政策支持方向。

國(guó)家郵政局負(fù)責(zé)同志的回應(yīng)，讓調(diào)研組頗感欣慰。

給環(huán)保包裝物生產(chǎn)企業(yè)以政策支持，包括適度財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，以降低環(huán)保與非環(huán)保包裝物的成本差價(jià)；同時(shí)限制有毒污染包裝物的生產(chǎn)、進(jìn)口與使用，加重對(duì)生產(chǎn)有毒劣質(zhì)包裝制品的處罰。與會(huì)人員達(dá)成共識(shí)。

“下一步，我們將著力完善垃圾處理收費(fèi)政策，改革收費(fèi)方式，提高收繳率，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)遏制商品過度包裝的作用；將選擇快遞業(yè)為切入點(diǎn)，推廣使用可降解的膠帶、環(huán)保填充物、可再生紙張和環(huán)保油墨印刷的封裝物品等物料輔料，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)包裝箱、總包裝進(jìn)行循環(huán)利用，提高循環(huán)利用率”，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司的現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)讓委員們很振奮。

讓綠色發(fā)展理念蔚然成風(fēng)

浙江是快遞業(yè)大省，2016年，從浙江寄出的快遞有60億件，占全國(guó)的五分之一，目前，綠色包裝已納入省政府年度重點(diǎn)工作計(jì)劃。

在郵政速遞物流有限公司寧波分公司召開的座談會(huì)上，調(diào)研組成員又開始了專業(yè)的提問：“你們使用的包裝物是什么材料？可降解可回收的比例是多少？你們二次包裝的比例是多少？”“那么多不能回收利用的膠帶到哪里去了？是怎么處理的？”

“有的是填埋，有的是燒了。”

“哎！”吳雙戰(zhàn)聽后，長(zhǎng)嘆一聲。

“過度包裝的問題，從消費(fèi)來看，是畸形消費(fèi)心理為過度包裝創(chuàng)造了生存空間，誘發(fā)奢侈之風(fēng)。這與我黨所倡導(dǎo)的艱苦樸素、綠色發(fā)展的要求是相違背的。”調(diào)研組成員如有所思：如果行為主體覺悟提高了，主動(dòng)性、責(zé)任感增強(qiáng)了，就好辦了……

寧波是一個(gè)綠色包裝的試點(diǎn)城市，目前正在積極推進(jìn)，但是推進(jìn)的同時(shí)，他們也有自己的擔(dān)憂。寧波郵政管理局局長(zhǎng)林道俊說：“從寧波出去的都是綠色的，但是進(jìn)來的都不是綠色的包裝，怎么辦？”

擔(dān)憂當(dāng)中似乎也存在社會(huì)大眾的綠色觀念問題。

在吳雙戰(zhàn)看來，要通過持續(xù)宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)各界資源節(jié)約意識(shí)，樹立正確的生產(chǎn)消費(fèi)觀念，“這其中，首先應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)與資源循環(huán)利用，從源頭減少過度包裝。”高波同樣認(rèn)為，要對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育，引導(dǎo)正確的消費(fèi)觀、環(huán)保意識(shí)，把包裝材料都送到回收點(diǎn)，自己購(gòu)買東西時(shí)候，不注重看外觀和包裝上。“加強(qiáng)消費(fèi)者意識(shí)和習(xí)慣培養(yǎng)，讓消費(fèi)者規(guī)范操作行為、轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，理解和接受適度包裝、循環(huán)使用的意義，從而積極參與到快遞包裝回收使用的工作中來。”楊志明的想法與此更是不謀而合。

委員討論得熱烈，部門負(fù)責(zé)人更是聽得認(rèn)真。“我們今年將實(shí)施綠色流通‘三進(jìn)’工程，推動(dòng)綠色產(chǎn)品進(jìn)商場(chǎng)、綠色回收進(jìn)社區(qū)、綠色技術(shù)進(jìn)企業(yè)，通過創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。”商務(wù)部負(fù)責(zé)同志說道。

人人皆可為，人人皆愿為，綠色發(fā)展理念方能成為全民自覺。

資料來源：中華印刷包裝網(wǎng)

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