國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2006年到2015年我國快遞垃圾在生活垃圾中的比重迅速提升，我國快遞包裝物總體回收率不到20%，加重城鄉(xiāng)垃圾處理的負擔。產(chǎn)生網(wǎng)購快遞包裝垃圾困境的原因包括：第一，網(wǎng)絡(luò)購物支付后商品能夠直接到達消費者手中，作為溝通商家和消費者重要橋梁的快遞物流近年出現(xiàn)爆發(fā)性的增長，從而助力網(wǎng)絡(luò)共享市場的無序繁榮，快遞包裝垃圾問題凸顯。第二，電商對網(wǎng)絡(luò)銷售巨額收益的肆意逐利刺激了快遞業(yè)的無序增長，加之快遞業(yè)對環(huán)境社會責任的擔當不力，使得快遞垃圾大量產(chǎn)生。第三，四十年改革開放的“紅利”使得中國平常百姓的收入和生活水平顯著提高，這是中國經(jīng)濟繼續(xù)向前發(fā)展的動力，這一不斷增加的物質(zhì)基礎(chǔ)助推了公眾對網(wǎng)購商品的無序選擇。由于對快遞包裝垃圾危害嚴重性的認知不足，因此也無法對政府和企業(yè)形成解決這一問題的壓力。第四，政府和行業(yè)對網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)制的欠缺為快遞垃圾增長提供了制度漏洞?，F(xiàn)階段，我國網(wǎng)購的紅火與企業(yè)的自我約束、行業(yè)規(guī)范、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的制度化程度低形成強烈反差。長期以來，推進新包裝材料使用的激勵機制、減少快遞垃圾污染的約束機制欠缺，過度包裝問題沒有得到根本解決。本文在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上試提出應(yīng)對我國網(wǎng)購快遞包裝垃圾困境的立法對策。

第一，優(yōu)化包裝回收利用法律體系。2018年1月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）（以下簡稱《意見》），指出我國“電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展仍面臨政策法規(guī)體系不完善、發(fā)展不協(xié)調(diào)、銜接不順暢等問題”。因此，與包裝回收利用相關(guān)法律體系的優(yōu)化與完善成為急需。

首先，整合現(xiàn)行相關(guān)法律。強化落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》（2008年）、《清潔生產(chǎn)促進法》（2012年修訂）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年修訂）中有關(guān)固體廢物回收利用的規(guī)定，協(xié)調(diào)適用相關(guān)法律條款，并強化制定法律的相關(guān)配套規(guī)范。現(xiàn)行《郵政法》（2012年修訂）應(yīng)當結(jié)合《環(huán)境保護法》（2014年修訂）宗旨、參照其他相關(guān)單行法律盡快修訂，賦予郵政行政部門相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管職能，為其監(jiān)管快遞行業(yè)垃圾問題提供明確的法律依據(jù)。建議參考或借鑒日本循環(huán)經(jīng)濟法律體系建構(gòu)思路和美國加州廢物回收法律體系建構(gòu)經(jīng)驗，將循環(huán)經(jīng)濟法治與快遞包裝法律控制和調(diào)整結(jié)合起來。

其次，形成網(wǎng)絡(luò)交易中包裝物回收利用規(guī)范和標準體系。結(jié)合《意見》，執(zhí)行《關(guān)于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導意見》（中央政府十部門，2017年），加快制定配套法律規(guī)范。將《限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（國務(wù)院辦公廳，2008年）（俗稱“限塑令”）上升為國務(wù)院行政法規(guī)，強化地方政府對塑料監(jiān)管的實施責任。通過立法授權(quán)郵政部門制定統(tǒng)一的快遞包裝標準，對快遞包裝所涉主體及其權(quán)利義務(wù)責任予以明確規(guī)范，尤其要賦予郵政行業(yè)協(xié)會和公眾參與監(jiān)督的權(quán)利。制定實施對可降解、可循環(huán)包裝材料的推廣標準和獎懲規(guī)則，實施包裝物規(guī)格的標準化和統(tǒng)一化?？爝f行業(yè)協(xié)會可整合行業(yè)資源制定統(tǒng)一的快遞包裝標準，實施包裝物收費的標準化。

再次，建立綠色快遞包裝回收利用多元體系。按照《意見》的要求，推進“探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系”，將多元化的廢舊產(chǎn)品回收處置體系建構(gòu)、規(guī)?；蛯I(yè)化的回收處置設(shè)施配套和具有專業(yè)素質(zhì)的從業(yè)人員培訓相結(jié)合。針對我國大量資金投入，尤其是中小企業(yè)難以承受的問題，可以結(jié)合國家正在全力推行的PPP模式，借鑒德國由第三方非營利性公司專門負責回收再利用快遞包裝廢棄物的運營系統(tǒng)（亦稱“DSD系統(tǒng)”）；在運用PPP模式進行固體廢物管理、垃圾處理方面，英國和法國均有長期運作的成功經(jīng)驗可資借鑒。

最后，建立綠色快遞包裝、回收使用扶持制度。為破解我國目前不可降解材料技術(shù)成熟、價格和市場需求方面優(yōu)勢較大，但是環(huán)保材料的研發(fā)市場競爭力不足的困境，國家可通過立法保障對再生包裝材料研發(fā)、生產(chǎn)、使用企業(yè)的扶持和資金支持措施。設(shè)立與實施強制押金制度是國際上大多數(shù)國家處理產(chǎn)品或者包裝物回收的一項有效制度，是環(huán)境法上受益者負擔原則的具體化。在該制度中，電商、快遞企業(yè)、消費者均應(yīng)當承擔押金制度實施中的相應(yīng)義務(wù)。我國可借鑒德國《包裝法令》有關(guān)押金制度的立法和實踐經(jīng)驗進行制度設(shè)計。

此外，建立快遞包裝垃圾處理的中國國際合作機制。合作機制設(shè)立的基礎(chǔ)在于：互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展趨于全球融合，中國倡導的“一帶一路”、電子支付手段的廣泛應(yīng)用和人民幣國際化。合作機制設(shè)立的兩個功能：其一，為中國與境外電子商務(wù)快遞包裝廢物問題提供協(xié)調(diào)一致的解決方案。其二，中國作為網(wǎng)絡(luò)銷售領(lǐng)先的大國，有必要在電子進出口銷售國際貿(mào)易中主動把握新型規(guī)則和標準制定的話語權(quán)，使得對網(wǎng)購快遞包裝環(huán)境問題的處理既符合國際環(huán)境和貿(mào)易規(guī)則，也符合中國國家利益、中國企業(yè)和消費者的利益。

第二，通過立法強化電商、快遞業(yè)對快遞包裝材料回收利用的社會責任。我國《公司法》（2013年修訂）和《快遞服務(wù)》（YZ/T0128-2007）為快遞企業(yè)承擔環(huán)境社會責任提供了法律規(guī)范依據(jù)?！兑庖姟芬蟮?/span>“建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責任延伸制度”可以助力治理新的快遞包裝垃圾污染，推動企業(yè)履行環(huán)境社會責任。當然，企業(yè)在生產(chǎn)者責任延伸制度中占據(jù)主導地位，生產(chǎn)者和快遞企業(yè)作為包裝物“源頭”，若采取優(yōu)化材料、節(jié)約資源模式，將會從根本上減少包裝浪費和有效處理包裝垃圾對環(huán)境的損害。近年我國企業(yè)的實踐創(chuàng)新也表明，基于互聯(lián)網(wǎng)的共享經(jīng)濟能夠與環(huán)境相互融合協(xié)調(diào)。當綠色物流戰(zhàn)略被重點提出并整合到物流服務(wù)之中，就會提升物流服務(wù)的市場可見度和市場聲譽，最終提高物流企業(yè)的市場份額和價值。

第三，通過立法倡導形成全民綠色消費文化，將有利于推動電商和快遞業(yè)的健康發(fā)展、推動快遞垃圾問題的有效解決。一方面，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。黨的十九大報告所傳遞的資源節(jié)約、綠色消費理念有利于促進我國快遞包裝垃圾的處理和回收體系的構(gòu)建。這要求在快遞包裝及其后續(xù)處理整個產(chǎn)業(yè)鏈和各個環(huán)節(jié)上，融入對快遞包裝實施回收利用的目標元素，協(xié)調(diào)好企業(yè)、消費者、政府三者之間的利益，分配好各主體在產(chǎn)品生命周期（生產(chǎn)、加工、流通、消費）的各個環(huán)節(jié)上的責任。政府應(yīng)通過經(jīng)濟、行政、法律等手段引導企業(yè)樹立尊重生態(tài)、保護環(huán)境的意識，在生產(chǎn)和發(fā)展中重視環(huán)境成本、珍惜環(huán)境資源；指引消費者綠色消費，營造拒絕過度包裝、注重循環(huán)利用的社會氛圍。另一方面，發(fā)揮典型群體的引領(lǐng)功能。消費者的引領(lǐng)功能體現(xiàn)在，倡導“極簡生活方式”，選擇低碳的消費方式，并與生產(chǎn)者及政府一起參與快遞包裝物的回收處理。應(yīng)當重視和關(guān)注家庭婦女，尤其是中年婦女、18—28歲的學生、22—45歲上班年輕人等關(guān)鍵網(wǎng)購群體對電商快遞業(yè)的影響作用，促進對快遞包裝垃圾問題的有效解決。電商、快遞企業(yè)的引領(lǐng)功能表現(xiàn)為，企業(yè)秉持的環(huán)境友好的行為模式會反作用于公眾的綠色消費觀念，并推動全社會綠色消費文化的形成。

資料來源：中國包裝網(wǎng)

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