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背景
2015年，委員會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)雄心勃勃的新循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，以刺激歐洲向循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，這將增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。預(yù)計(jì)擬議的行動(dòng)將有助于通過(guò)更大的回收和再利用來(lái)產(chǎn)品生命周期“閉環(huán)”，并為環(huán)境和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)好處。該計(jì)劃將有助于從所有原材料、產(chǎn)品和廢物中提取最大價(jià)值和使用量，促進(jìn)節(jié)能和減少溫室氣體排放，并將得到ESIF基金、地平線2020、歐盟結(jié)構(gòu)基金和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的財(cái)政支持。
隨后，歐盟委員會(huì)3月4日發(fā)布了一份關(guān)于其于2015年12月通過(guò)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施情況的綜合報(bào)告。該報(bào)告介紹了實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的主要成果，并勾畫(huà)了為實(shí)現(xiàn)氣候中立，競(jìng)爭(zhēng)力鋪平道路的公開(kāi)挑戰(zhàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)自然和淡水資源以及生態(tài)系統(tǒng)的壓力最小化。
1、從線性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)
通過(guò)三年的實(shí)踐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃已全面完成，其54項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)已交付或正在實(shí)施。根據(jù)該報(bào)告的調(diào)查結(jié)果，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃加速了歐洲向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，這反過(guò)來(lái)又幫助歐盟重新走上了創(chuàng)造就業(yè)的道路。
2016年，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行業(yè)雇傭了400多萬(wàn)工人，比2012年增加了6%。2016年，維修、再利用或回收等循環(huán)活動(dòng)產(chǎn)生了近1,470億歐元的增值，同時(shí)投資額約為175億歐元。
2、歐盟塑料戰(zhàn)略
循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的歐盟塑料戰(zhàn)略是第一個(gè)歐盟范圍內(nèi)的政策框架，采用特定材料的生命周期方法，將循環(huán)設(shè)計(jì)、使用、再利用和回收活動(dòng)整合到塑料價(jià)值鏈中。該戰(zhàn)略制定了一個(gè)清晰的愿景，并在歐盟層面制定了量化目標(biāo)，以便到2030年所有投放在歐盟市場(chǎng)上的塑料包裝都可重復(fù)使用或可回收。
為了促進(jìn)再生塑料市場(chǎng)，歐盟委員會(huì)發(fā)起了一場(chǎng)關(guān)于再生塑料的自愿性承諾運(yùn)動(dòng)。70家公司已做出了承諾，到2025年，再生塑料市場(chǎng)將增長(zhǎng)至少60%。然而，再生塑料的供求仍然存在差距。為了縮小這一差距，委員會(huì)啟動(dòng)了由供應(yīng)和使用再生塑料的主要行業(yè)利益相關(guān)者組成的循環(huán)塑料聯(lián)盟。
關(guān)于一次性塑料物品和漁具的規(guī)定，涉及歐盟海灘上發(fā)現(xiàn)最多的十個(gè)物品，使歐盟在全球?qū)购Ｑ罄亩窢?zhēng)中處于領(lǐng)先地位。這些措施包括在有替代品的情況下禁止使用塑料(如吸管和餐具)和氧化降解塑料制成的某些一次性產(chǎn)品，并為其他產(chǎn)品提出行動(dòng)，如降低消費(fèi)目標(biāo)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)要求和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。
3、創(chuàng)新與投資
為了加速向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，必須投資創(chuàng)新并為適應(yīng)歐洲的工業(yè)基礎(chǔ)提供支持。在2016—2020年期間，委員會(huì)對(duì)此支付了公共資金總額超過(guò)100億歐元的雙向努力。
為刺激進(jìn)一步投資，循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融支持平臺(tái)提出了改善循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可融資性、協(xié)調(diào)籌資活動(dòng)和分享良好做法的建議。該平臺(tái)將與歐洲投資銀行合作，提供財(cái)政援助，并利用與可持續(xù)增長(zhǎng)融資行動(dòng)計(jì)劃的協(xié)同作用。
4、把廢物變成資源
健全有效的廢物管理系統(tǒng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 為了使國(guó)際電聯(lián)的廢物管理系統(tǒng)現(xiàn)代化，修訂后的廢物立法框架于2018年7月生效。其中包括新的雄心勃勃的回收率，明確回收材料的法律地位，加強(qiáng)廢物預(yù)防和廢物管理措施，包括海洋垃圾 、食物垃圾和含有關(guān)鍵原料的產(chǎn)品。
5、循環(huán)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過(guò)程
產(chǎn)品生命周期開(kāi)始時(shí)的智能設(shè)計(jì)對(duì)于確保循環(huán)性至關(guān)重要。隨著2016—2019年生態(tài)設(shè)計(jì)工作計(jì)劃的實(shí)施，委員會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)品的循環(huán)設(shè)計(jì)以及能效目標(biāo)。
現(xiàn)在，針對(duì)多種產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)和能源標(biāo)簽措施包括材料效率要求的規(guī)則，例如備件的可用性、易于維修性以及促進(jìn)報(bào)廢處理性能。委員會(huì)還在專門的工作人員工作文件中分析了其產(chǎn)品政策，旨在支持循環(huán)可持續(xù)產(chǎn)品。
6、賦予消費(fèi)者權(quán)力
向更循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡需要公民積極參與改變消費(fèi)模式。委員會(huì)制定的產(chǎn)品環(huán)境足跡(PEF)和組織環(huán)境足跡(OEF)方法可以使公司制定值得信賴且具有可比性的環(huán)境聲明，并使消費(fèi)者做出明智的選擇。
7、強(qiáng)大的利益相關(guān)者參與
利益相關(guān)者的參與對(duì)于轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。行動(dòng)計(jì)劃的系統(tǒng)性方法為公共當(dāng)局、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)參與者以及民間社會(huì)提供了一個(gè)復(fù)制框架，以促進(jìn)跨部門和價(jià)值鏈的伙伴關(guān)系。委員會(huì)在2019年世界經(jīng)濟(jì)論壇上獲得了公共部門類別中通告獎(jiǎng)的認(rèn)可，該委員會(huì)在加快過(guò)渡和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際循環(huán)努力方面的作用得到了承認(rèn)。
8、開(kāi)放挑戰(zhàn)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的全球趨勢(shì)。然而，仍需要在歐盟層面和全球范圍內(nèi)擴(kuò)大行動(dòng)，完全形成閉環(huán)并確保其可以為歐盟企業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這將需要加大努力，以實(shí)施經(jīng)修訂的廢物立法并開(kāi)發(fā)二級(jí)原材料市場(chǎng)。此外，如果歐洲想要獲得轉(zhuǎn)型的全部好處，那么在歐盟層面就一些問(wèn)題(如化學(xué)品、無(wú)毒環(huán)境、生態(tài)標(biāo)簽和生態(tài)創(chuàng)新、關(guān)鍵原材料和化肥)開(kāi)展的工作需要加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)步伐。
關(guān)于與利益攸關(guān)方的互動(dòng)表明，可以對(duì)行動(dòng)計(jì)劃尚未涵蓋的一些領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查，以完成循環(huán)議程。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中歐洲塑料戰(zhàn)略例子的基礎(chǔ)上，許多其他具有高環(huán)境影響和循環(huán)潛力的行業(yè)，如IT、電子、移動(dòng)、建筑環(huán)境、采礦、家具、食品、飲料或紡織品可以從中復(fù)制整體方法以形成循環(huán)。
在未來(lái)幾年中，為了使循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惠及所有歐洲人，需要從委員會(huì)到成員國(guó)，從企業(yè)到公民等各個(gè)層面的長(zhǎng)期參與和協(xié)調(diào)。這些行動(dòng)計(jì)劃和立法提案將有助于為歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)的下一步發(fā)展指明方向。
資料來(lái)源：中塑在線
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