3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展，加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置。在全國及地方兩會上，關(guān)于廢塑料綜合利用的聲音不少,下面我們一起來看一下部分代表是怎么說的。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士馮小明-建議促進(jìn)廢塑料回收利用行業(yè)優(yōu)化升級

今年的全國兩會時(shí)間，全國政協(xié)委員，致公黨四川省委副主委，四川大學(xué)化學(xué)學(xué)院教授，中國科學(xué)院院士馮小明帶來了他的提案——促進(jìn)廢塑料回收利用行業(yè)優(yōu)化升級。

在馮小明看來，對行業(yè)重要性認(rèn)識不足，垃圾分類及回收體系不健全，沒有形成有利于行業(yè)發(fā)展的市場消費(fèi)環(huán)境等原因?qū)е铝怂芰匣厥绽眯袠I(yè)發(fā)展滯后。“面對塑料的廣泛使用及其難降解、可循環(huán)使用的特性。如果能夠通過有效的政策調(diào)控引導(dǎo)這一行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不僅可以有效緩解石化資源緊張、塑料污染等迫切問題，還能促進(jìn)綠色環(huán)保這一龐大產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，帶動社會投資，增加就業(yè)。”

具體應(yīng)該采取哪些措施呢?馮小明表示：“我們要對塑料回收利用行業(yè)的公益性、重要性、必要性、可行性有充分的認(rèn)識，正視該行業(yè)面臨的困難和問題，由相關(guān)部門出臺引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的專項(xiàng)配套政策，充分體現(xiàn)行業(yè)的公益性，重點(diǎn)在明確塑料回收利用率的階段性目標(biāo)及節(jié)點(diǎn)，有適當(dāng)?shù)呢?cái)稅金融引導(dǎo)，支持科研投入和技術(shù)創(chuàng)新等方面。”

另外，馮小明認(rèn)為還要強(qiáng)力推動垃圾分類回收，為塑料回收利用提供可靠的原材料保障，因?yàn)槔诸愅斗?、分類收運(yùn)是確保塑料等可回收利用物數(shù)量、品質(zhì)的重要保障，是后端處理企業(yè)控制處理成本的重要因素，是確保行業(yè)健康發(fā)展的前提。還必須加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，形成競爭有序的市場環(huán)境。通過支持和培育大型塑料回收利用企業(yè)，取締小的加工作坊，從隨地建廠轉(zhuǎn)向集中的園區(qū)建設(shè)，從“低小散”轉(zhuǎn)向“集團(tuán)化、規(guī)?；?rdquo;，引導(dǎo)廢棄塑料回收加工企業(yè)健康發(fā)展。

全國人大代表、金陵石化董事長張春生-加快形成垃圾回收利用綠色產(chǎn)業(yè)鏈
城市生產(chǎn)生活垃圾日益增多所帶來的環(huán)境污染問題已成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。如何處理這些無處安放的垃圾?全國人大代表、金陵石油化工有限責(zé)任公司董事長張春生建議，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推動垃圾分類工作。

“垃圾混置是垃圾，垃圾分類是資源”，張春生說， 普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系到人居環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理，對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展意義重大。 “政府牽頭是垃圾分類的關(guān)鍵一步。”張春生建議，將垃圾分類工作納入地方政府工作業(yè)績考核指標(biāo)體系，把“垃圾回收利用水平”作為國家衛(wèi)生城市、文明城市等各類評比的重要指標(biāo)，特別是要重點(diǎn)關(guān)注各地垃圾分類回收水平和垃圾減量化水平，而不是僅僅將“垃圾無害化處理水平”作為評判城市文明程度的指標(biāo)。

在日本等垃圾分類標(biāo)桿國家，對資源有效利用、廢棄物處理、容器包裝再循環(huán)、建筑垃圾再循環(huán)等都有一系列法律法規(guī)，法規(guī)框架完整、內(nèi)容細(xì)致、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)，保證了垃圾處理有條不紊、高效順暢。張春生建議，我國也要不斷健全完善垃圾分類方面的法規(guī)保障體系，對一些法規(guī)欠缺領(lǐng)域要加快立法進(jìn)度，在確保有法可依基礎(chǔ)上，加大執(zhí)法力度，減少法條中原則性的描述，增加具體、可操作、可執(zhí)行的條文，進(jìn)一步明確責(zé)任、嚴(yán)格處罰，確保違法必究。

“資源化”是垃圾分類的重要目標(biāo)，再生資源回收也是綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。張春生說，目前國內(nèi)推行垃圾分類效果不佳，其中一個(gè)原因是沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。因此他建議，推進(jìn)可回收垃圾資源的分揀，加快形成垃圾回收利用的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，這一市場前景廣闊。地方政府可以提供土地或優(yōu)惠政策推動設(shè)立若干城市垃圾分揀中心，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，讓經(jīng)過集中培訓(xùn)具備垃圾分類知識的專業(yè)人員在分揀中心對可回收的垃圾進(jìn)行集中拆解、分揀，再提供給各類資源利用企業(yè)。并鼓勵(lì)小區(qū)物業(yè)管理公司參與垃圾分揀，通過生活小區(qū)垃圾就地分揀并自主銷售分類后的資源，提高物業(yè)管理公司收益，增強(qiáng)其參與垃圾分揀的積極性。

壽子琪代表-直指固廢法“bug” 建議工業(yè)固體廢物跨省利用納入許可管理
“因違法處置、傾倒工業(yè)固體廢物造成水污染事故的例子在全國并不鮮見，近年來還發(fā)生過固體廢物跨省傾倒長江事件。”全國人大代表、農(nóng)工黨中央常委、上海市生態(tài)環(huán)境局局長壽子琪在今天下午舉行的上海代表團(tuán)議案集中醞釀會上建議，加快修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)，在跨省轉(zhuǎn)移利用等方面加強(qiáng)工業(yè)固體廢物管理。

壽子琪代表介紹說，工業(yè)固體廢物產(chǎn)出量大，貯存占地多，利用處置過程對生態(tài)環(huán)境的影響大、風(fēng)險(xiǎn)高。“現(xiàn)行《固廢法》去年已納入常委會立法規(guī)劃，但就目前出臺的修訂草案征求意見稿來看，在工業(yè)固體廢物管理方面，還不能完全滿足實(shí)際需求。”

壽子琪代表認(rèn)為，我國沒有在法律層面規(guī)定工業(yè)固體廢物的分類制度，也沒有根據(jù)工業(yè)固體廢物中有害物質(zhì)含量、以及不同的環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)程度，采取有針對性的管理措施，這種統(tǒng)一管理模式，不利于實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的綜合利用和污染防治。

為此，他建議，在《固廢法》修訂中要明確建立工業(yè)固體廢物分類管理名錄制度，并按工業(yè)固體廢物的環(huán)境影響程度，將工業(yè)固體廢物分為普通工業(yè)固體廢物和重點(diǎn)管控工業(yè)固體廢物。

“實(shí)踐中，相當(dāng)部分工業(yè)固體廢物以綜合利用為名跨省轉(zhuǎn)移，規(guī)避相關(guān)部門的監(jiān)管，造成重大環(huán)境隱患。”壽子琪代表說，現(xiàn)行《固廢法》缺少對工業(yè)固體廢物跨省綜合利用的管理規(guī)定。

針對這一“管理空白”，他建議在《固廢法》修訂中參照危險(xiǎn)廢物管理模式，建立重點(diǎn)管控工業(yè)固體廢物的轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，將其跨省轉(zhuǎn)移利用納入許可管理，對普通工業(yè)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用實(shí)施報(bào)告制度。另一方面，綜合考慮“放管服”要求，對普通工業(yè)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用實(shí)施報(bào)告制度。

此外，壽子琪代表還提出，應(yīng)明確落實(shí)產(chǎn)廢單位的污染防治責(zé)任，建立工業(yè)固體廢物排污許可制度以及工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位定期報(bào)告和信息公開制度;建立工業(yè)固體廢物委托的“產(chǎn)生者負(fù)責(zé)”制度，明確產(chǎn)廢單位對受委托者安全貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的監(jiān)督檢查職責(zé)，未依法履責(zé)的應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

合肥市政協(xié)委員李大勇：建議將廢舊物資回收納入垃圾分類體系

今年，合肥市政協(xié)委員李大勇關(guān)注的話題是城市垃圾生活分類的問題。李大勇建議，合肥市加快推進(jìn)生活垃圾網(wǎng)與廢舊物資網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”，將廢舊物資回收納入垃圾分類體系。

2017年底，合肥成為全國46個(gè)開展垃圾分類試點(diǎn)城市之一。目前，各區(qū)已全面啟動垃圾分類工作并納入年度目標(biāo)考核，成效明顯。

李大勇透露，今年自己帶來了資源回收網(wǎng)絡(luò)(供銷社)與環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)絡(luò)(城管)“兩網(wǎng)融合”、市場化處理電子垃圾(電視機(jī)、手機(jī))、資源回收數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等幾個(gè)建議。

目前，合肥市垃圾分類存在一般垃圾處理能力充足，但餐廚垃圾、有害垃圾處理能力嚴(yán)重不足的問題。

“不同主體、不同系統(tǒng)、不同模式的資源回收公司在市場共存。”李大勇說，對于金屬、紙張等高價(jià)值回收物，各方趨之若鶩;對于玻璃、塑料等低價(jià)值回收物又棄如敝屣;在電腦、手機(jī)等電子類產(chǎn)品回收時(shí)二次污染嚴(yán)重。

為此，李大勇建議，合肥加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研，加快推進(jìn)生活垃圾網(wǎng)與廢舊物資網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”，將廢舊物資回收納入垃圾分類體系。

李大勇提出，可以把廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊衣物等廢舊物資分為一類，把以廚余垃圾為主的濕垃圾分為一類，把其他干燥的生活垃圾分為一類，由專業(yè)企業(yè)定期上門分類收集;廢舊家電等體積較大垃圾可以實(shí)行預(yù)約上門收集。

廣東兩會上委員代表建議建設(shè)加工利用中心 處理低值可回收物

此次兩會上，也有來自經(jīng)濟(jì)委員會的提案關(guān)注到了東莞垃圾分類痛點(diǎn)，包括后端加工利用鏈條缺失;生活垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)分離”，基礎(chǔ)設(shè)施不配套不兼容;政府部門多頭管理，政策支撐不足等。

提案建議，政府以購買服務(wù)的形式，讓生活垃圾分類與再生資源回收企業(yè)對接，打通生活垃圾分類產(chǎn)品的出路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完整。其次，要盡快出臺低值可回收物財(cái)政支持政策，設(shè)立專項(xiàng)資金補(bǔ)貼;同時(shí)，布局低值可回收物加工利用鏈條，建立低值可回收物資源化加工利用中心，保證前端分類出來的資源有去處，能利用。

人大代表?xiàng)钊鸱颊J(rèn)為，垃圾分類觀念的缺乏、長期混合傾倒的習(xí)慣等因素，很大程度上影響著居民自覺進(jìn)行垃圾源頭分類的行為。

她建議政府要建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，科學(xué)對待垃圾分類問題。同時(shí)，市場運(yùn)作方面可以讓社會資本進(jìn)入垃圾回收處理行業(yè)，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)垃圾源頭分類，對具有可循環(huán)利用價(jià)值的垃圾，利用現(xiàn)有垃圾回收行業(yè)實(shí)施有償回收。健全垃圾分類處理系統(tǒng)和回收再利用產(chǎn)業(yè)體系。做到源頭精準(zhǔn)投放，分類收集運(yùn)輸，分類處理處置，強(qiáng)化后端利用。

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