告別“一張膜蓋天下”，農(nóng)膜管理試行新辦法解讀——

1、巨大潛力

近年來，各地農(nóng)業(yè)部門積極推進地膜回收利用，一是加強地膜回收加工能力建設(shè)；二是加強地膜回收治理；三是加強地膜科技創(chuàng)新。

農(nóng)膜是繼種子、農(nóng)藥、化肥之后的第四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，具有明顯的增溫、保墑、除草等方面的作用，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出了重大貢獻。

公開資料顯示，農(nóng)膜泛指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的塑料薄膜，通常包括防蟲薄膜、除草薄膜、降解薄膜等多種類型。作為繼種子、農(nóng)藥、化肥之后的第四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)膜覆蓋技術(shù)具有保溫“凈土工程”拉開帷幕農(nóng)膜資源化利用跑步入場墑、抗旱節(jié)水等特點，該項技術(shù)的使用帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的飛躍。

截止2019年，中國農(nóng)用棚膜與地膜使用量，分別以占全球總使用量約80%與90%以上。

正確使用農(nóng)用薄膜，不僅可以提高農(nóng)作物產(chǎn)量，而且可以提高農(nóng)膜的壽命，從而降低生產(chǎn)成本。

地膜覆蓋被譽為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“白色革命”，但隨著地膜用量和使用年限的不斷增長，農(nóng)田地膜殘留的危害正逐步顯露。舊的農(nóng)膜沒有處理完，新的農(nóng)膜又鋪上了，其潛在的后果難以估量。

農(nóng)膜因此也被稱為“白色污染”，處理好“白色革命”和“白色污染”的博弈問題，成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題。

2019年12月6日，為建立健全農(nóng)用薄膜管理制度，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草了《農(nóng)用薄膜管理辦法(試行)(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

意見反饋截止日期為2020年1月6日。

《意見稿》將建立全鏈條監(jiān)管體制，明確地方各級人民政府依法對本行政區(qū)域農(nóng)膜污染防治負(fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行農(nóng)膜污染防治監(jiān)督管理職責(zé)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門在農(nóng)膜監(jiān)督管理中的相應(yīng)職責(zé)。

為便于產(chǎn)品追溯和市場監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)者、銷售者、使用者在生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的行為，《意見稿》規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行農(nóng)膜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品上添加企業(yè)標(biāo)識，對全生物降解農(nóng)膜和非全生物降解農(nóng)膜在產(chǎn)品合格證上標(biāo)注的內(nèi)容進行區(qū)分，建立農(nóng)膜出廠銷售記錄；薄膜銷售者應(yīng)當(dāng)依法查驗農(nóng)膜產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗合格證，不得采購和銷售未達到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜，不得將非農(nóng)膜銷售給農(nóng)膜使用者，建立銷售臺賬。

此外，《意見稿》還明確監(jiān)督檢查措施和法律責(zé)任。建立農(nóng)膜殘留監(jiān)測制度，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期開展本行政區(qū)域的農(nóng)膜殘留監(jiān)測；建立農(nóng)膜市場監(jiān)管制度，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門定期開展本行政區(qū)域的農(nóng)膜市場監(jiān)督檢查。明確生產(chǎn)、銷售不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜，以及未及時回收農(nóng)膜，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

未來三年，全國農(nóng)膜回收率將達到80%以上，其中一些使用量較高的省份還將力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜回收利用。在品質(zhì)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的推動下，高d端功能農(nóng)膜市場存在巨大潛力，“一張膜蓋天下”的時代將一去不復(fù)返。

2、回收難題

相比快速“凈土工程”拉開帷幕農(nóng)膜資源化利用跑步入場長的覆膜面積，農(nóng)膜治理進度并不樂觀。

自2015年以來，根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求，我國農(nóng)膜產(chǎn)業(yè)正式開啟第四階段，“超長壽命”成為創(chuàng)新與應(yīng)用的重要課題。

歷經(jīng)4年攻關(guān)，一些農(nóng)膜產(chǎn)品已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)從一年一換，延長到使用2年甚至更久，對緩解勞動力不足壓力、促進節(jié)約成本、提高農(nóng)業(yè)附加值等起到了良好的推動。

近年來，為了幫助農(nóng)戶通過農(nóng)膜獲得更佳的種植收益，產(chǎn)業(yè)內(nèi)科研院校與上下游企業(yè)，就如何增強農(nóng)膜高透光性、持久防滴防霧性、良好自潔防塵性，提升農(nóng)膜轉(zhuǎn)光率、透光率等指標(biāo)，進行了大量研發(fā)，以實現(xiàn)農(nóng)膜壽命與功能共同的長效發(fā)揮。

據(jù)全國大量示范數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)膜透光率提高1%，農(nóng)作物產(chǎn)量將同比提高1%；防滴防霧的作用在于減少棚內(nèi)病蟲害的發(fā)生。凝結(jié)在薄膜內(nèi)表面的露滴會反射20%到30%的陽光，造成棚內(nèi)溫度不足、濕度增加，極易引發(fā)黃瓜、西紅柿等作物的病菌傳播，是造成作物減產(chǎn)和品質(zhì)降低的魁首。

可以說，針對優(yōu)化農(nóng)膜透光光譜方面的研究顯示，通過轉(zhuǎn)光技術(shù)將農(nóng)膜透紅藍(lán)比調(diào)整到作物合理需求比例，能夠有效提升作物品質(zhì)。

隨著地膜使用量和使用年份不斷增加，殘膜造成的污染也在累積。

由于地膜的附加“凈土工程”拉開帷幕農(nóng)膜資源化利用跑步入場很低，且農(nóng)膜回收企業(yè)多是一些小作坊式工廠，同時目前市場上的機械難以滿足殘膜回收的需求，農(nóng)膜殘留也就越來越多。

截至2017“凈土工程”拉開帷幕農(nóng)膜資源化利用跑步入場底，由于長期重使用、輕回收，我國當(dāng)季農(nóng)膜回收率不足70%，局部地區(qū)地膜殘留污染嚴(yán)重。

國內(nèi)農(nóng)用地膜厚度只有0.006—0.008mm，這在降低生產(chǎn)成本的同時也降低了地膜的抗拉強度，為后期的機械化回收帶來了難度。由于不同厚度地膜的不規(guī)范使用，也一定程度上加大了地膜人工回收和機械化撿拾推廣的難度。

另外，農(nóng)膜大都具有非常漫長的降解周期，如果不經(jīng)過科學(xué)處理，直接將其丟棄在田間地頭，不但會危及到空氣與水源，且會對土壤環(huán)境帶來不可逆的深刻影響。而焚燒農(nóng)膜，會產(chǎn)生至少5種污染物質(zhì)，比如二噁英等。

根據(jù)國家已有部署，要求試點“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實現(xiàn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。

但業(yè)內(nèi)人士指出，目前農(nóng)戶對殘膜回收認(rèn)識不足，回收加工企業(yè)沒有盈利空間，難以為繼。此外，可降解地膜降解過程受環(huán)境影響大，難以滿足不同作物生長周期不同的需求。

農(nóng)膜處理首先要從地里將殘膜收集起來，清除柴草泥土實現(xiàn)分撿，然后向回收企業(yè)出售，回收企業(yè)將收購的殘膜加工成塑料顆粒，再向上游加工企業(yè)出售。

這意味著，廢舊地膜要走出一條高質(zhì)“凈土工程”拉開帷幕農(nóng)膜資源化利用跑步入場標(biāo)準(zhǔn)、高回收率和資源化利用的新路子，未來的路還很長。未來，加厚地膜應(yīng)用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用應(yīng)該成為農(nóng)膜管理的主攻方向。

資料來源：慧聰塑料網(wǎng).廢塑料新觀察

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