一紙“洋垃圾”禁令不僅與中國(guó)的環(huán)境治理相關(guān)，對(duì)全球的垃圾處理和環(huán)境保護(hù)也產(chǎn)生著深刻的影響。如今，一年多時(shí)間過去了，輸出“洋垃圾”的這些發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)狀如何？被選為“替代中國(guó)”、接收“洋垃圾”的國(guó)家又有著怎樣的境遇？

中國(guó)禁“洋垃圾”500多天后 美加日韓澳撐不住了

1、誰(shuí)受傷了

禁令之下，首當(dāng)其沖的就是垃圾回收、處理公司。

我們先來(lái)看下美國(guó)。

2018年8月，《華爾街日?qǐng)?bào)》就曾刊文稱，美國(guó)回收公司因中國(guó)“洋垃圾”禁令面臨劇變。美國(guó)廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會(huì)（ISRI）也曾表示，中國(guó)的禁令會(huì)直接沖擊美國(guó)的垃圾回收行業(yè)。

（圖為華爾街日?qǐng)?bào)刊文截圖）

具體來(lái)看，在禁令之前，美國(guó)大部分垃圾處理公司都懂得“變廢為寶”。他們不僅通過回收紙板、塑料、電纜等廢料，賺取處理費(fèi)用，還可以將這些幾乎未經(jīng)加工處理的垃圾打包，賣給中國(guó)企業(yè)，可謂做一份工作，掙兩份錢。

然而，禁令后，這些靠垃圾發(fā)家的公司瞬間陷入舉步維艱的狀態(tài)。

除了不再接受4大類共24種“洋垃圾”，中國(guó)還提高了固體廢物的進(jìn)口門檻，將不可回收物在可回收物中的占比降低至0.5%，這對(duì)于美國(guó)的回收公司來(lái)說，是即便升級(jí)設(shè)備、雇傭更多工人“也不可能完成的任務(wù)”。

舉例來(lái)說，一般情況下披薩盒的紙板是可以回收的，但沾了油脂的披薩盒紙板就變得不可回收。這也從側(cè)面說明了垃圾分類確實(shí)有難度，可以想見，過去一直在做二次回收、分揀的中國(guó)所承擔(dān)的困難與風(fēng)險(xiǎn)。

（圖為垃圾分類線上的美國(guó)工人們 圖源：央視網(wǎng)）

美國(guó)第二大固體廢物處理公司——共和廢品處理公司（Republic Services）副總裁庫(kù)普蘭（Richard Coupland）表示，他們公司已經(jīng)在馬來(lái)西亞、印度等地找到了新的買家，但美國(guó)直達(dá)那里的船只較少，這就增加了運(yùn)輸成本，再加上中國(guó)的相關(guān)政策導(dǎo)致廢料市場(chǎng)供過于求，二手材料的全球價(jià)格大幅下跌，因此公司在海外的大部分銷售都是虧錢的。

垃圾處理公司不好過，美國(guó)普通居民也跟著受罪。

首先受影響的是就業(yè)。據(jù)美國(guó)廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有15.5萬(wàn)個(gè)工作崗位都依賴于對(duì)中國(guó)的垃圾出口，這些工人平均年薪高達(dá)7.6萬(wàn)美元（約合人民幣約51萬(wàn)元），貢獻(xiàn)的稅收總計(jì)達(dá)30億美元（約合人民幣約202億元）。公司效益降低，甚至賠錢，勢(shì)必造成員工福利降低，乃至失業(yè)。

此外，對(duì)于日常生活的影響也是顯而易見的。休斯敦廢物處理公司W(wǎng)CA的負(fù)責(zé)人稱，在美國(guó)，回收垃圾將成為一種特別服務(wù)，回收成本只能由享受這項(xiàng)服務(wù)的居民來(lái)承擔(dān)。目前，與禁令之前相比，美國(guó)家庭的垃圾回收成本已經(jīng)翻了一番，達(dá)到7美元（折合人民幣約47元）一月的水平。一些公司還向客戶收取額外的“污染”費(fèi)，用于篩選、回收混在垃圾中的其他材料。

由于美國(guó)垃圾回收行業(yè)仍處于緩慢恢復(fù)轉(zhuǎn)型中，未來(lái)的服務(wù)成本仍有繼續(xù)上漲的趨勢(shì)。

2、焚燒了事

除了垃圾處理公司和民眾，美國(guó)各地政府也忙得焦頭爛額。

拿賓夕法尼亞的費(fèi)城來(lái)說，在2012年的第一季度，當(dāng)?shù)乜苫厥瘴飪r(jià)格還是每噸67.35美元（折合人民幣約453元）。而到2018年夏天，原來(lái)的合作方共和廢品處理公司卻開價(jià)到每噸170美元（折合人民幣約1144元）。

這讓當(dāng)?shù)卣豢爸刎?fù)，于是只得尋求其他公司的短期合作。

最終，美國(guó)最大的固體廢物處理公司——廢物管理公司（Waste Management）同意以每噸78美元（折合人民幣約525元）的價(jià)格接受可回收物品。但該公司沒有能力承擔(dān)所有回收物的再加工，再加上費(fèi)城可回收物的污染率達(dá)15%-20%，遠(yuǎn)高于中國(guó)規(guī)定的0.5%，所以受污染的可回收物只得通過其他方式來(lái)處理，比如焚燒。

（圖為英國(guó)衛(wèi)報(bào)報(bào)道，清算時(shí)刻：中國(guó)禁止進(jìn)口后，美國(guó)城市焚燒可回收利用的垃圾）

現(xiàn)在，費(fèi)城每天約有200噸回收物，被送往附近切斯特市的卡萬(wàn)塔焚燒爐?？ㄈf(wàn)塔焚燒爐是美國(guó)最大的焚燒爐之一，每天都會(huì)焚燒大約3510噸垃圾。而這些垃圾中，只有很小一部分來(lái)自切斯特市當(dāng)?shù)丶爸苓?，其余大部分都通過卡車和火車從紐約市和北卡羅來(lái)納州運(yùn)來(lái)。

然而，焚燒垃圾并沒有真的帶走污染，相反還強(qiáng)化了污染。

因?yàn)榉贌鴷?huì)釋放大量污染物，如氮氧化物、二氧化硫和顆粒物質(zhì)，這些微小碎片一旦被人吸入體內(nèi)，就會(huì)引起一系列健康問題，而塑料等垃圾燃燒后產(chǎn)生的二噁英更是一級(jí)致癌物。全球焚燒爐替代聯(lián)盟的競(jìng)選伙伴克萊爾·阿金（Claire Arkin）就表示，“你可能認(rèn)為燃燒塑料意味著‘噗，它已經(jīng)消失了‘，但它卻給那些已在遭受哮喘和癌癥高發(fā)病率的社區(qū)帶來(lái)非常嚴(yán)重的污染”。

賓夕法尼亞大學(xué)公共衛(wèi)生專家瑪麗蓮·霍華斯（Marilyn Howarth）博士則表示，“切斯特的心臟病，中風(fēng)和哮喘發(fā)病率高于正常水平，這些都是不良空氣造成的”，根據(jù)州衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近十分之四的兒童患有哮喘，而卵巢癌的發(fā)病率比賓夕法尼亞州其他地區(qū)高64%，肺癌發(fā)病率高出24%。

（圖為一輛垃圾車駛過住宅區(qū)，開往卡萬(wàn)塔焚燒爐 圖源：衛(wèi)報(bào)）

目前，切斯特市的一些人已經(jīng)逃離故鄉(xiāng)，但在這個(gè)居民70%是黑人、經(jīng)濟(jì)凋敝的城市，更多的是無(wú)法離開的人們。

3、非法棄置

除了美國(guó)，韓國(guó)也在焚燒垃圾，不過他們是被動(dòng)的。

要知道，韓國(guó)是世界上最大的塑料生產(chǎn)國(guó)之一。據(jù)歐洲塑料與橡膠機(jī)械制造商協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2015年韓國(guó)人均塑料消費(fèi)量接近132公斤，超過了美國(guó)的93公斤和中國(guó)的58公斤。

面對(duì)這些垃圾，韓國(guó)通常有三種解決方案：回收再利用、加工為燃料，直接焚燒，以及出口到國(guó)外。

但在中國(guó)封殺“洋垃圾”的背景下，韓國(guó)的垃圾出口量銳減，其主要污染源之一——塑料垃圾的對(duì)華出口驟降90%。

出口受限，回收成本高，那焚燒處理呢？也被限制了，由于霧霾等原因，韓國(guó)焚化設(shè)施的數(shù)量從2011年的611個(gè)減少到了2018年的395個(gè)。

（圖為韓國(guó)霧霾 圖源：環(huán)球時(shí)報(bào)）

所以，韓國(guó)想到了第四個(gè)方案——堆積。

韓國(guó)一些垃圾處理公司無(wú)力處理過量垃圾，開始拒收，造成多地垃圾泛濫。這間接催生了黑市：一些被稱為“經(jīng)紀(jì)人”的人，會(huì)以低于市場(chǎng)的價(jià)格回收垃圾，然后違規(guī)堆放在垃圾處理廠，或干脆堆到人口稀少的地方。

據(jù)悉，“經(jīng)紀(jì)人”們每噸垃圾收費(fèi)130-170美元（折合人民幣約881-1152元）不等，而非法傾倒垃圾這一行為只需交3000美元（折合人民幣約20220元）的罰款。

在這種情況下，一個(gè)人口較少、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的小城——義城郡遭了殃。

在義城郡，堆積著一座韓國(guó)最大的垃圾山，高達(dá)15米，重達(dá)17萬(wàn)噸。

（圖為義城郡的巨大垃圾山，注意與左下角的房屋作對(duì)比 圖源：CNN）

起初，垃圾山所處的地方，是個(gè)擁有處理2000噸垃圾許可證的回收公司。2017年，這塊土地易主，原本的回收公司負(fù)責(zé)人金石東被繼續(xù)聘用，但到2018年年底，這個(gè)地方的垃圾量超過了許可證規(guī)定的80多倍，達(dá)到17萬(wàn)噸。根據(jù)上述“經(jīng)紀(jì)人”的謀利方式，金石東大概從中賺取了2200萬(wàn)美元（折合人民幣約1.49億元），并在相關(guān)部門調(diào)查之前不知所蹤。

當(dāng)?shù)丨h(huán)境主管權(quán)賢秀表示，“垃圾大多來(lái)自我們地區(qū)以外，太多了，我們無(wú)法在地方層面解決這個(gè)問題”。

隨著這個(gè)巨型垃圾山的分解，氣體在地下積聚，于2018年12月起火燃燒了起來(lái)，一燒就是三個(gè)多月。

（圖為當(dāng)?shù)鼐用衽臄z的垃圾山燃燒畫面 圖源：CNN）

當(dāng)?shù)匾晃环N茄子的農(nóng)民表示，大火把她的溫室大棚都燒成了灰燼，也擋住了植物的光線，毀了她的農(nóng)產(chǎn)品。此外，騰空而起的煙霧和垃圾燃燒產(chǎn)生的有害氣體，都對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了巨大影響，政府陸續(xù)發(fā)放了防塵口罩。

據(jù)韓國(guó)環(huán)境部和其他相關(guān)部委2月21日公布的數(shù)據(jù)，韓國(guó)現(xiàn)有123萬(wàn)噸非法棄置的垃圾，重量不等地分散在全國(guó)181個(gè)非法傾倒場(chǎng)中。

比如，有9個(gè)碼頭的垃圾重量都超過萬(wàn)噸，也有諸如京畿道揚(yáng)州市南側(cè)的垃圾山這種中小型的——在4月份時(shí)大約有5260噸，由廢塑料和各種廢纖維堆積而成。一家公司本來(lái)打算在此建設(shè)一個(gè)儲(chǔ)存肥料的倉(cāng)庫(kù)，但負(fù)責(zé)人表示，“當(dāng)垃圾腐爛時(shí)，有很多黃色的滲濾液流了下來(lái)，我發(fā)現(xiàn)需要花費(fèi)1億韓元（折合人民幣約58萬(wàn)元）來(lái)清理這些垃圾，就放棄了”。

可以看到，無(wú)法解決垃圾圍城的問題，韓國(guó)只能選擇任其堆積了。

3、無(wú)能為力

近日，澳大利亞電視臺(tái)節(jié)目深度調(diào)查了該國(guó)自中國(guó)實(shí)行“洋垃圾”禁令后的垃圾回收狀況。報(bào)道顯示，現(xiàn)在澳大利亞全國(guó)的垃圾開始堆積，而回收行業(yè)無(wú)能為力。

其中，維多利亞州受影響嚴(yán)重。一些抗議者紛紛走上街頭，在州政府門前堆滿瓶瓶罐罐，要求其嚴(yán)肅對(duì)待此次垃圾回收危機(jī)。

參與抗議的安妮·卡明斯（Anine Cummins）女士表示，“我們的回收系統(tǒng)已經(jīng)崩潰了。早在一年多以前，中國(guó)已經(jīng)明確表示拒絕接收我們的回收廢品。我們需要一個(gè)可依賴的回收系統(tǒng)，但州政府并沒有采取任何行動(dòng)，這是政府的失敗。”

維多利亞州表示將推出規(guī)模為3700萬(wàn)澳元（折合人民幣約1.75億元）的回收系統(tǒng)計(jì)劃，包括投入大量資金，以提升對(duì)10萬(wàn)噸可回收材料進(jìn)行分類加工的質(zhì)量。南澳大利亞州政府也宣布，將出資300萬(wàn)澳元（折合人民幣約1423萬(wàn)元）重新啟動(dòng)塑料回收業(yè)務(wù)。

4、限塑方案

與自暴自棄的韓國(guó)相比，隔海相望的日本在努力做出改變。

日本每年的生活垃圾處理總量超過1億噸，工業(yè)廢棄物達(dá)2億噸，這其中包含約900萬(wàn)噸可回收的廢塑料。中國(guó)禁令之前，廢塑料的出口量在150萬(wàn)-160萬(wàn)噸之間，中國(guó)禁令后，日本的出口量減少到100萬(wàn)噸。2018年，無(wú)法出口的50萬(wàn)噸廢塑料滯留在國(guó)內(nèi)，成為垃圾排放企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。

一家業(yè)務(wù)范圍遍布東京圈的工業(yè)廢棄物處理企業(yè)的董事表示，他們主要從企業(yè)手中收取委托費(fèi)，然后接收廢塑料，經(jīng)過清洗、粉碎等處理環(huán)節(jié)后運(yùn)往焚燒站和再生工廠。在中國(guó)禁令出臺(tái)前，每噸垃圾的委托費(fèi)為25000日元（折合人民幣約1527元）左右，如今部分漲到了40000日元（折合人民幣約2443元）左右，還有的要價(jià)50000日元（折合人民幣約3054元），“一年時(shí)間漲價(jià)2至3次，這種情況從沒遇到過”。

不過，即便價(jià)格在提高，廢棄物處理公司的效益還是在持續(xù)下降，上述那位董事就認(rèn)為，2019年他們企業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)為虧損。

大型焚燒設(shè)施企業(yè)東京臨海再生電廠的社長(zhǎng)影山嘉宏也表示，“垃圾受理申請(qǐng)?jiān)黾拥搅送甑?倍左右”，他們已經(jīng)沒有設(shè)備余力，正在限制接收。

在這個(gè)背景下，日本環(huán)保部出手了，目前他們正在制定減少塑料廢物的戰(zhàn)略，到2030年將一次性塑料廢物的數(shù)量減少25%，同時(shí)增加使用由植物制成的環(huán)保型生物塑料。

日本垃圾處理公司Shitara Kosan則引進(jìn)了芬蘭ZenRobotics的機(jī)器人垃圾分揀系統(tǒng)。這套系統(tǒng)中的機(jī)器人可以識(shí)別金屬、木材、石膏、石塊、混凝土、硬塑料、紙板等20余種可回收垃圾，兩套系統(tǒng)24小時(shí)不停機(jī)，一天就可以處理2000噸垃圾，相當(dāng)于48個(gè)人的工作量。

歐盟跟日本一樣，提出了新的限塑方案，稱至2030年將對(duì)全部塑料包裝實(shí)行回收，不再使用咖啡杯等一次性塑料，以此抗擊污染問題。該方案最終以壓倒性優(yōu)勢(shì)通過。

2018年底，英國(guó)首相特蕾莎?梅公開表示，到2042年，英國(guó)要消除所有可避免的塑料浪費(fèi)，“我們可以減少對(duì)一次性塑料的依賴，通過讓制造污染的企業(yè)付費(fèi)來(lái)解決包裝類垃圾的問題”。

此外，這些垃圾出口國(guó)對(duì)于公眾愛護(hù)環(huán)境、減少使用塑料制品的呼吁也一直在進(jìn)行。畢竟，發(fā)達(dá)國(guó)家人口僅占全球17%，但垃圾生產(chǎn)量卻達(dá)到34%，這也是許多社會(huì)學(xué)家將生產(chǎn)垃圾的數(shù)量視為衡量社會(huì)繁榮程度重要指標(biāo)之一的原因。

中國(guó)拒絕洋垃圾后 東南亞和非洲覺醒了 西方只能自己想轍

非洲國(guó)家剛果首都金沙薩的城市水道里，到處漂浮著各式各樣的塑料瓶。這些塑料廢物填滿了金沙薩的水道，一到下雨的時(shí)候，金沙薩就會(huì)因?yàn)榉e水無(wú)法排出，導(dǎo)致發(fā)生致命的洪水和泥石流。垃圾遍布水道，以及因此造成的洪水泛濫給金沙薩居民的生活帶來(lái)無(wú)窮的災(zāi)難。

那么，充斥在金沙薩水道里的塑料瓶怎么會(huì)有這么多呢？

除了金沙薩居民產(chǎn)生的塑料垃圾之外，其水道中的大多數(shù)塑料瓶卻是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的洋垃圾。

不僅僅是在剛果，非洲的許多國(guó)家，都受到了歐美國(guó)家洋垃圾的威脅。有關(guān)資料顯示，全球每年產(chǎn)生的垃圾當(dāng)中，除大部分被傾銷到亞洲之外，剩下的大多數(shù)都被運(yùn)到了印度和非洲國(guó)家。索馬里、加納、尼日利亞、肯尼亞等國(guó)更是成了西方國(guó)家的垃圾傾倒場(chǎng)。這些洋垃圾漂洋過海來(lái)到非洲，給這些非洲國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。

去年，中國(guó)率先禁止洋垃圾后，一些非洲國(guó)家也認(rèn)識(shí)到了洋垃圾的危害，開始效仿中國(guó)的做法。東非三國(guó)坦桑尼亞、盧旺達(dá)和烏干達(dá)在中國(guó)之后宣布，將在2019年前開始逐步減少二手衣物的進(jìn)口，并最終完全禁止二手衣物進(jìn)口。

但是讓人沒想到的是，美國(guó)的回應(yīng)卻有點(diǎn)不地道。美國(guó)表示，如果非洲三國(guó)不取消洋垃圾禁令，那么未來(lái)這三個(gè)國(guó)家將被劃出《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》，不再給三國(guó)提供經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。無(wú)奈，三國(guó)未能順利實(shí)行這一決定。

不過，雖然非洲國(guó)家在美國(guó)看來(lái)是“軟柿子”比較好捏，但是洋垃圾的另一接受地——東南亞國(guó)家，卻并不是那么好說話的。

中國(guó)實(shí)行“禁廢令”后，很多洋垃圾被轉(zhuǎn)移到了東南亞國(guó)家。但是現(xiàn)在，部分東南亞國(guó)家也開始禁止洋垃圾的進(jìn)口了。越南因要處理的集裝箱積壓過多，在去年6月宣布，停止接受四個(gè)月的廢棄塑料。馬拉西亞也在檢討本國(guó)的塑料廢品進(jìn)口政策，泰國(guó)之前也決定嚴(yán)禁進(jìn)口廢棄塑料和電子垃圾。菲律賓則更強(qiáng)硬，就在不久前，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特向加拿大總理特魯多喊話，如果加拿大不將走私到菲律賓的垃圾運(yùn)回自己的國(guó)家，就要對(duì)其“宣戰(zhàn)”。

開弓沒有回頭箭，我們絕不會(huì)放松、放寬要求，更不會(huì)走回頭路。中國(guó)不會(huì)放松對(duì)固體廢物進(jìn)口管制，而會(huì)繼續(xù)堅(jiān)定不移，一以貫之。

隨著越來(lái)越多的國(guó)家開始拒絕洋垃圾，這些發(fā)達(dá)國(guó)家也不得不想辦法處理自己本國(guó)的垃圾。美國(guó)這個(gè)洋垃圾輸出大國(guó)，因中國(guó)等不再接收各類塑料和紙張廢棄物，其國(guó)內(nèi)紙廠的回收紙?zhí)幚砟芰Ρ黄却蠓岣撸苣z廢料處理業(yè)在美國(guó)也開始欣欣向榮。美國(guó)的回收業(yè)因亞洲國(guó)家的“垃圾禁令”意外得到振興。

不僅僅是在美國(guó)，其他很多發(fā)達(dá)國(guó)家也被迫開始想辦法，處理自己國(guó)家的垃圾。澳大利亞表示，為解決垃圾圍城的危機(jī)，該國(guó)擬投資修建垃圾焚燒廠，并計(jì)劃在2025年實(shí)現(xiàn)包裝材料百分之百的可回收利用。韓國(guó)也表態(tài)說，已經(jīng)與垃圾清運(yùn)行業(yè)協(xié)商決定，首爾市、仁川市、京畿道的所有48家公司今起照?；厥諒U棄的飲料瓶、發(fā)泡餐盒等塑料垃圾。

自己的垃圾自己處理，這才是這些習(xí)慣把垃圾往別國(guó)送的國(guó)家應(yīng)有的正確態(tài)度。隨著越來(lái)越多的國(guó)家開始像中國(guó)一樣覺醒，開始拒收發(fā)達(dá)國(guó)家的洋垃圾，發(fā)達(dá)國(guó)家還是要自己為自己的垃圾找出路。

資料來(lái)源：中國(guó)包裝網(wǎng).再生資源信息網(wǎng)

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