先看一組對比數(shù)據(jù)：
2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。根據(jù)這份被稱為“限塑令”的文件，全國范圍內(nèi)將禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，所有商品零售場所不得免費提供塑料購物袋。當(dāng)時，中國的塑料袋使用量為30億個，僅用于買菜的塑料袋就達10億個。
“限塑令”剛剛施行的時候，媒體調(diào)查顯示七成消費者愿意用環(huán)保購物袋代替塑料袋。
然而，接下來發(fā)生的事情有些不盡如人意，“限塑令”不但沒有起到效果，塑料袋的使用量反而暴增了。僅快遞業(yè)一項，據(jù)國家郵政局發(fā)布的《中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報告》顯示，我國快遞業(yè)共消耗塑料袋約82.68億個。2016年，這個數(shù)字暴增至147億個。
2017年11月25日報道，各大外賣平臺每日產(chǎn)生的訂單總和在2000萬單左右，以每單外賣一個塑料袋計算，全年使用的外賣塑料袋就高達73億個。
“限塑令”竟然成了“賣塑令”?2018年初，國家發(fā)改委官網(wǎng)為此開設(shè)了一個名為“我為塑料垃圾污染防治建言獻策”的專欄，邀請全社會圍繞不同領(lǐng)域塑料制品的管理要求，提出意見建議。政策制定者和執(zhí)行者、環(huán)保主義者以及廣大消費者，都對塑料袋使用量不降反增感到為難和疑惑。
誰架空了“限塑令”？
“限塑令”剛剛出臺時，多多少少發(fā)揮了作用。在塑料袋使用最集中的超市，幾毛錢的價格還是會給很多精打細算的消費者設(shè)下了小小的心理障礙。于是，不少人會在逛超市時從家里帶一個塑料袋，或者帶上可以反復(fù)使用的布袋、紙袋。有些超市也順勢推出活動，贈送或出售環(huán)保袋。一時間，有關(guān)塑料袋的市場手段似乎生效，環(huán)保觀念逐漸深入人心。
然而，短短幾年之后，隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)滄海桑田的變遷，超市在塑料袋消費總量上所占的比重一下子變小了，外賣和快遞成了塑料袋使用的大頭。
在街頭巷尾的垃圾箱就可以發(fā)現(xiàn)端倪：過去堆在垃圾桶里的塑料袋，大都印著某某連鎖超市的名字，而如今的垃圾桶，則被某某外賣的字樣，或者拆得七零八碎的快遞包裹占據(jù)。超市是實施“限塑令”最嚴(yán)格的場所，但當(dāng)外賣和快遞異軍突起，改變了中國人生活的同時，也改變了塑料袋消費的格局。“限塑令”可以阻止超市免費提供塑料袋，卻擋不住快遞員給包裹包上一層又一層塑料膜。
另一方面，“限塑令”始終難以在小型超市、肉菜市場、臨街商鋪、街邊小販、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小賣部等地方推行，在這些購物環(huán)境中，人們結(jié)賬時使用塑料袋已經(jīng)成為了一種根深蒂固的習(xí)慣。即使是在城市里的限塑商店，很多人也不吝于多花兩三毛錢買一只塑料袋。
因為塑料袋對消費者而言，意味著方便和清潔。由于人們的購物行為多數(shù)是隨機的，商品的外包裝可能是干燥而干凈的，也可能是剛剛從冰箱里拿出來的飲料，或者是滴著水的蔬菜、帶著血的肉類，那么用塑料袋包裝便是最方便的一個選擇，而且回家后還可以用來裝垃圾。在肉菜市場，如果商家不提供免費塑料袋，恐怕將會對生意造成很大的影響。
2010年，吉尼斯世界紀(jì)錄把塑料袋確認為世界上最普及的消費品，足以說明這個產(chǎn)品的便利，以及人們對它的歡迎。如果無法從源頭上限制塑料袋的生產(chǎn)、流通和銷售，商店內(nèi)仍然提供免費或極其低廉的塑料袋，消費者依然會繼續(xù)縱容買塑料袋的習(xí)慣。
個人方便了，商家方便了，快遞業(yè)也方便了，環(huán)境卻遭到了史無前例的塑料污染。
泛濫的塑料污染，將會令環(huán)境“窒息”
2018年1月，在南極執(zhí)行海洋科考任務(wù)的中國科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，南極的表層海水里出現(xiàn)了肉眼不可見的塑料微粒(指直徑小于5微米的微型塑料，俗稱“海洋PM2.5”)，含量甚至高于地球海洋中的平均水平。
塑料正在占領(lǐng)和污染地球。
全球每年被丟棄的塑料垃圾超過3000萬噸，其中超過2000萬噸將會流入大海。在巴西圣保羅的海岸，超過95%的海灘垃圾為塑料制品，如瓶子、吸管、漁網(wǎng)等。這些塑料制品，一旦被海洋動物吞食，或纏住了海洋動物——如去年在深圳楊梅坑被漁網(wǎng)困死的抹香鯨，極有可能會導(dǎo)致動物死亡。
據(jù)國家海洋局2017年3月發(fā)布的《2016年中國海洋環(huán)境狀況公報》，在我國45個區(qū)域的海洋垃圾中，84%的海面漂浮垃圾、68%的海灘垃圾以及64%的海底垃圾，都是塑料垃圾。這些鋪滿海平面和海底的塑料垃圾，如果無法得到清理，乃至日益增加，勢必會令海洋生態(tài)環(huán)境“窒息”。
在農(nóng)村，由于缺乏完善的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，塑料垃圾亂扔更是常態(tài)。中科院研究員蔣高明從2005年開始調(diào)查農(nóng)村污染問題，2015年將調(diào)查報告發(fā)表在環(huán)保部主辦的《環(huán)境教育》雜志，將“白色污染”列為農(nóng)村最嚴(yán)重的污染之一，并且還在不斷增長中。
農(nóng)田地膜殘留物，各種農(nóng)藥化肥的包裝物、各種食品的包裝物以及各種塑料袋，基本上都是被農(nóng)民就手丟棄，然后借助風(fēng)力和雨水進入河流和溝渠，污染農(nóng)村的水資源?？梢娹r(nóng)村里缺的不僅僅是環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，還有最基本的環(huán)保意識。
“限塑令”施行十年，已經(jīng)到了迫切需要修訂，重新思考如何治理白色污染的時候了。
我們最需要的，是深入人心的環(huán)保理念
顯而易見的是，徹底禁絕塑料袋和推廣替代品，目前來說是行不通的。事實也證明，單靠行政式的限制難以達到理想效果。“限塑”不僅僅是政府環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的工作，還是一門復(fù)雜的社會科學(xué)，對政府部門和環(huán)保組織都是一項巨大的挑戰(zhàn)。
2017年11月2日，國家發(fā)改委主任何立峰在十二屆全國人大常委會第三十次會議聯(lián)組會議上表示，接下來相關(guān)部門將會一起研究如何調(diào)整“限塑令”，對電商、快遞、外賣等行業(yè)制定塑料袋使用規(guī)范，限制不可降解塑料包裝袋的使用，同時督促地方特別是城市加大落實力度。而早前，國家郵政局等10部門也提出了，到2020年，快遞行業(yè)可降解綠色包裝材料的應(yīng)用比例會提高到50%。
這就意味著，未來“限塑令”將會升級。在政策制度和執(zhí)行層面，建立起一個從塑料袋生產(chǎn)、銷售到回收的完整生態(tài)鏈，用更多元的市場手段，而不僅僅是在消費端加收費用，才能在最大程度地降低社會成本的前提下，最好地控制白色污染。
當(dāng)然，僅僅有政策細則的完善是不夠的，“限塑”作為一門社會性的環(huán)保工程，還需要全體公眾的參與。而要動員公眾參與環(huán)保事業(yè)，唯有全方位、持之以恒地進行環(huán)保教育。
比如說，從學(xué)前教育開始，學(xué)校便要與家長培養(yǎng)孩子的環(huán)保意識;在一些國家，銷售可重復(fù)使用的塑料袋所獲得的利潤，將會有一部分注入社區(qū)的環(huán)保組織和環(huán)保計劃，加上政府的資金扶持，源源不斷地資助環(huán)保教育工作，讓公眾了解當(dāng)前的環(huán)境污染和環(huán)保理念。
只有當(dāng)大多數(shù)國人真正在內(nèi)心萌生出對身邊環(huán)境的善意，垃圾分類才不是一件麻煩無比的事，收銀臺前的幾毛錢才不是那么無足輕重的小錢，散落在池塘里的塑料袋才不是司空見慣的景象，小商店里提供的劣質(zhì)塑料袋才不是求之不得的小便宜。
要達成這個愿景，人人都有責(zé)任。如果每人每天少用一個塑料袋，中國每天就減少了14億個塑料袋使用量，我們還有什么理由不行動?

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