今年早些時(shí)候，歐盟委員會(huì)通過了首個(gè)《歐洲塑料戰(zhàn)略》（Plastic Strategy）。該戰(zhàn)略為保護(hù)海洋環(huán)境、推動(dòng)塑料產(chǎn)品可循環(huán)利用所采取的重要舉措。

根據(jù)該戰(zhàn)略，到2030年歐盟成員國將實(shí)現(xiàn)所有塑料包裝產(chǎn)品的循環(huán)利用，并且要實(shí)現(xiàn)70%的回收率。不過，在這循環(huán)回收的幕后，卻存在復(fù)雜的機(jī)制，并非所有成員國都能夠跟上這個(gè)步伐。

同時(shí)，歐洲立法者希望歐洲大陸不同的回收系統(tǒng)更有效益，更有利可圖，因?yàn)槿耘f可以建立宏大的“內(nèi)部回收市場”機(jī)制。

對(duì)歐盟來說，目標(biāo)是明確的，過程是曲折的，那么在塑料戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，歐盟存在哪些痛點(diǎn) ？

歐盟整體在廢塑回收目標(biāo)上顯示了共同的承諾，不過仍舊有一些成員國還在往堆填區(qū)運(yùn)送垃圾。

痛點(diǎn)一：各成員國回收步伐不一致

隨著中國宣布禁廢令，以及藍(lán)色海洋理念的推廣，歐洲回收業(yè)，特別是在短板方面，需要更多的關(guān)注。

今年2月歐盟各國元首已經(jīng)簽訂最新協(xié)議，定下2025年實(shí)現(xiàn)65%回收率及2030年實(shí)現(xiàn)70%回收率的目標(biāo)。

根據(jù)新規(guī)定，歐盟成員國在2013年必須將食物垃圾減少一半。

深入一步，針對(duì)不同的材料也有特定的目標(biāo)，例如針對(duì)木材和塑料，分別為2030年實(shí)現(xiàn)30%和55%的回收率；針對(duì)玻璃和紙質(zhì)，則分別實(shí)現(xiàn)75%和85%的回收率。

不過，如果不改變節(jié)奏，歐洲的回收商勢(shì)必難以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。根據(jù)最新的歐盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016歐盟整體包裝回收率67%，但在具體到各國層面，仍有很多實(shí)際問題。

例如，匈牙利的包裝回收率只有47.9%，而克羅地亞、愛沙尼亞和拉脫維亞則幾乎未能突破50%大關(guān)，這意味著包裝回收率為80%的標(biāo)桿國家比利時(shí)和丹麥將會(huì)承擔(dān)過重的負(fù)荷。

在針對(duì)回收材料層面，如塑料等，許多成員國連2025目標(biāo)都望塵莫及，更遑論2030計(jì)劃。

玻璃和金屬行業(yè)回收的成功事跡似乎意味著歐盟的回收愿景并非遙不可及，不過專家就一致認(rèn)為各成員國要開始更好地利用他們的材料和法律資源。

痛點(diǎn)二： 一次性塑料的爭議

歐盟委員會(huì)關(guān)于管理一次性塑料的提議也對(duì)包裝回收議題起了作用。最近，歐洲議會(huì)的一項(xiàng)投票確認(rèn)歐盟將可能禁止某些一次性用品。

這些包括某些食物包裝容器例如漢堡包盒，暫時(shí)并未有更好的替代包裝選擇。

不過，近日歐洲包裝和環(huán)境組織（EUROPEN）以及其他72個(gè)組織，促請(qǐng)歐盟確保新規(guī)定確保一次性塑料市場的原則。

飲料界巨頭反對(duì)歐盟瓶蓋計(jì)劃：跨國飲料巨頭可口可樂、達(dá)能、雀巢及百事可樂等希望改善現(xiàn)有的循環(huán)回收系統(tǒng)，而不是投資瓶蓋新設(shè)計(jì)，而這是歐盟選擇的限制廢塑的方法。

歐洲包裝和環(huán)境組織及其聯(lián)盟警告立法將會(huì)破壞包裝和包裝廢棄物指引（PWWD），并且如果未能妥善處理會(huì)導(dǎo)致“市場分裂”。

雖然成員國已經(jīng)向PWWD申請(qǐng)輕量化塑料袋的廢除，73個(gè)簽署方一致認(rèn)為“更多的豁免將會(huì)對(duì)內(nèi)部市場帶來更大的傷害”。

盡管歐洲三大機(jī)構(gòu)歐洲議會(huì)、委員會(huì)及理事會(huì)現(xiàn)在鎖定三方會(huì)談，聯(lián)合信件呼吁議會(huì)談判方要堅(jiān)守立場，確保PPWD要始終處于優(yōu)先位置。

根據(jù)歐盟消息人士，現(xiàn)任議會(huì)主席國奧地利希望在年底完成任務(wù)之前處理好一次性塑料的事項(xiàng)，并可于12月底促成交易。

面對(duì)各國的不同現(xiàn)實(shí)及利益所在，以及對(duì)行業(yè)鏈利益方造成的不同影響等因素，歐盟在“塑料戰(zhàn)略”布局過程中，勢(shì)必要考慮各成員國的利益均衡和整體行業(yè)價(jià)值鏈的發(fā)展趨勢(shì)。

因此，從行業(yè)鏈出發(fā)，去尋找符合各方利益的“塑料戰(zhàn)略”，似乎是歐盟目前比較傾向的舉措。

來看看歐盟為“塑料戰(zhàn)略”開辟了哪些出路吧！

出路一：DRS積存返還計(jì)劃

雖然歐盟法規(guī)對(duì)成員國定下了目標(biāo)規(guī)定，他們也讓機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)回收范圍和效益上方面的提高。

類似DRS（Deposit Return Schemes）這種積存返還計(jì)劃，在初始產(chǎn)品購買上多投入了一部分的成本，到了自動(dòng)售賣機(jī)又會(huì)退回這份成本，這種方式成為一種備受認(rèn)可的模式，特別是瓶裝和灌裝產(chǎn)品的回收方面。

在荷蘭，一個(gè)回收工場正在做著許多同行認(rèn)為“不可能”的事情：回收利用家庭包裝垃圾，并且賺到了大錢。

目前，8個(gè)歐盟成員國已經(jīng)設(shè)有DRS計(jì)劃，專家認(rèn)為將來會(huì)有更多這種計(jì)劃，包括英國和葡萄牙很快會(huì)加入進(jìn)來。

但是DRS只是一個(gè)處理“手尾”的方案，只是提高回收率和讓回收商實(shí)現(xiàn)最大程度的回收利用，對(duì)于提高包裝產(chǎn)品本身并沒有起到什么作用。

可持續(xù)發(fā)展倡導(dǎo)者也認(rèn)為歐盟要推動(dòng)回收，不僅僅意味著推動(dòng)更多的垃圾收集和改變用途，首先更要鼓勵(lì)市民減少垃圾生產(chǎn)。

出路二：擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃（EPRS）

在這方面，擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃（EPRS）倒是能夠?qū)ν度胧袌龅漠a(chǎn)品質(zhì)量起到貢獻(xiàn)，因?yàn)樗麄円笊a(chǎn)商支付垃圾收集、回收利用及產(chǎn)品清理費(fèi)用。

這意味著生產(chǎn)商要盡可能讓他們的產(chǎn)品能夠方便回收，這也會(huì)促進(jìn)環(huán)保生態(tài)設(shè)計(jì)，雖然EPRS會(huì)需要更長的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)DRS方案同樣的效益。

當(dāng)前由25個(gè)國家設(shè)有專門針對(duì)不同材料如紡織品到塑料的EPRS。只有丹麥、克羅地亞及匈牙利沒有實(shí)施EPRS，盡管前兩者擁有活躍的DRS。

擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃（EPRS）要求生產(chǎn)商支付垃圾收集、回收利用及產(chǎn)品清理費(fèi)用。

回收商也呼吁成員國確保材料能夠分類回收，避免污染，以提高質(zhì)量和減少整個(gè)循環(huán)回收過程的損失。

歐洲PETCORE塑料協(xié)會(huì)的Christian-Yves Crépet表示，歐洲機(jī)械回收工廠當(dāng)前有超過250,000噸的年產(chǎn)能。

出路三：塑料閉環(huán)聯(lián)盟（Circular Plastics Alliance）

近日，歐盟委員會(huì)宣布成立塑料閉環(huán)聯(lián)盟（Circular Plastics Alliance），以減少廢棄垃圾，振興歐洲廢塑回收行業(yè)及鼓勵(lì)市場創(chuàng)新。

塑料閉環(huán)聯(lián)盟將會(huì)專門提升廢塑供求方面的匹配，這被認(rèn)為是當(dāng)前歐盟廢塑回收市場最大的瓶頸。

該聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展部門首任副主席Frans Timmermans表示：“塑料閉環(huán)聯(lián)盟將基于行業(yè)已經(jīng)作出承諾的基礎(chǔ)上，致力促成塑料整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈所有環(huán)節(jié)的各項(xiàng)合作，并且鼓勵(lì)行業(yè)建立更大的目標(biāo)。”

塑料閉環(huán)聯(lián)盟將會(huì)是一個(gè)高層次、多利益相關(guān)方的平臺(tái)，涵蓋整個(gè)塑料價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈，從廢塑收集商、回收再造企業(yè)、初級(jí)生產(chǎn)商、貿(mào)易商、品牌商到零售商，涉及包裝行業(yè)、建筑行業(yè)及汽車行業(yè)等，形成一個(gè)閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

塑料閉環(huán)聯(lián)盟有三個(gè)主要目標(biāo)：

• 鼓勵(lì)行業(yè)利益方的短期、自愿的合作項(xiàng)目及投資，例如廢塑的分類收集、分類回收設(shè)施的投資項(xiàng)目等；
• 公布利益相關(guān)方在實(shí)現(xiàn)2025目標(biāo)過程中遇到的障礙，例如基建匱乏、財(cái)務(wù)不足等;
• 監(jiān)測歐洲廢塑回收和再生塑料使用方面的進(jìn)度，例如幫助確定不同回收塑料方面的供需缺口。

下一步：委員會(huì)將鼓勵(lì)行業(yè)利益相關(guān)方加入聯(lián)盟，特別在歐洲塑料需求方面最大的行業(yè)，如包裝、建筑和汽車行業(yè)。

資料來源：CPRJ 中國塑料橡膠

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