世界環(huán)境日期間，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布了兩份重量級(jí)報(bào)告《一次性塑料：可持續(xù)發(fā)展路線圖》和《塑料的現(xiàn)狀》。報(bào)告由聯(lián)合國(guó)環(huán)境署&世界環(huán)境日主辦國(guó)印度合作編著。

《一次性塑料：可持續(xù)發(fā)展路線圖》對(duì)2018年全球一次性塑料污染狀況進(jìn)行了綜合審查。

《塑料的現(xiàn)狀》從政府、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)角度分析如何應(yīng)對(duì)“一次性塑料的過(guò)度生產(chǎn)和消費(fèi)”現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)“零塑料污染”提供了切實(shí)可行的路徑。

報(bào)告針對(duì)60多個(gè)國(guó)家開展案例研究，對(duì)“禁塑令”、征稅和其他形式政府干預(yù)的最佳做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)并制定了“10步路線圖”，供政府在出臺(tái)未來(lái)政策或推廣現(xiàn)有措施時(shí)參考。

本文節(jié)選自《塑料的現(xiàn)狀》，從政府的角度分析如何應(yīng)對(duì)“一次性塑料的過(guò)度生產(chǎn)和消費(fèi)”現(xiàn)狀。

一、各國(guó)政府的行動(dòng)——大雜燴

全球各國(guó)政府越來(lái)越清醒地認(rèn)識(shí)到塑料危機(jī)的嚴(yán)峻性，60多個(gè)國(guó)家出臺(tái)了對(duì)抗塑料污染的政策。到目前為止，塑料袋以及泡沫塑料產(chǎn)品，比如發(fā)泡聚苯乙烯，在一定程度上一直是政府打擊的焦點(diǎn)。

據(jù)估計(jì)，全球每年大約消耗5萬(wàn)億個(gè)塑料袋。相當(dāng)于每分鐘消耗近1000萬(wàn)個(gè)塑料袋。如果將這些塑料袋捆綁在一起，每小時(shí)能夠鋪滿地球7圈。

以下是迄今為止，各國(guó)政府采取的各項(xiàng)戰(zhàn)略。可總結(jié)為四大類：對(duì)消費(fèi)者征稅、與零售商達(dá)成資源協(xié)議、全面禁令、禁令和征稅并行。 實(shí)施效果各異。

對(duì)塑料袋進(jìn)行征稅

愛(ài)爾蘭等國(guó)的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)顧客被要求支付額外費(fèi)用購(gòu)買塑料袋時(shí)，塑料袋的使用量出現(xiàn)急劇下降。通過(guò)稅收籌集的資金可存入專項(xiàng)基金，致力于對(duì)抗塑料污染和其他環(huán)境問(wèn)題。

自愿協(xié)議

在奧地利，大型零售商同意停止為顧客提供免費(fèi)的塑料購(gòu)物袋。一些零售商除了與政府達(dá)成類似協(xié)議外，甚至更進(jìn)一步，要求消費(fèi)者只能購(gòu)買可重復(fù)使用的袋子。

全面禁令

例如，盧旺達(dá)政府禁止制造、使用、銷售和進(jìn)口所有類型一次性塑料袋。紙袋已經(jīng)取代了塑料袋，市民也被鼓勵(lì)使用可重復(fù)使用的棉布袋。政府向愿意投資塑料回收設(shè)備或制造環(huán)保袋的公司提供稅收優(yōu)惠。盧旺達(dá)同時(shí)實(shí)施懲罰措施，包括囚禁或罰款處分。

紐約市禁止使用泡沫塑料產(chǎn)品，認(rèn)為這類材料無(wú)法通過(guò)經(jīng)濟(jì)且無(wú)害環(huán)境的方式得到回收。

禁令和征稅并行

在南非，政府禁止使用低于一定厚度的塑料袋，并向銷售24公斤袋的食品零售商征稅。該策略對(duì)減少塑料袋的使用杯水車薪，部分原因是稅費(fèi)太低而無(wú)法改變消費(fèi)者行為。

禁令和征稅對(duì)環(huán)境能產(chǎn)生出多大的影響?目前想就此得出結(jié)論還為時(shí)尚早。50%的案例缺乏有力信息，部分原因歸結(jié)于一些國(guó)家最近才貫徹實(shí)施相關(guān)政策。

此外，檢測(cè)不足也是一大問(wèn)題。在有切實(shí)數(shù)據(jù)的國(guó)家中，30%的國(guó)家在第一年內(nèi)塑料袋消費(fèi)出現(xiàn)大幅下降，其余的20%的國(guó)家表示變化很小，甚至沒(méi)有變化。

禁令和征稅沒(méi)有影響力，或影響力很小的國(guó)家，主要問(wèn)題包括：

缺乏執(zhí)法

缺乏可負(fù)擔(dān)的起的替代品

后者已導(dǎo)致走私案件和塑料袋黑市的興起，或?qū)е挛幢唤沟妮^厚的塑料袋大行其道。這在某些情況下加劇了環(huán)境問(wèn)題。

二、聯(lián)合國(guó)發(fā)布10步路線圖

聯(lián)合國(guó)環(huán)境署制定了10步路線圖，供政府在尋求采取類似措施或改進(jìn)現(xiàn)有措施時(shí)參考。路線圖基于全球60個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出。

1. 重點(diǎn)打擊最常見(jiàn)的一次性塑料制品及其來(lái)源。評(píng)估這些塑料對(duì)環(huán)境、人體健康、野生動(dòng)植物和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。如果征稅，精準(zhǔn)找到消費(fèi)者愿意承擔(dān)的價(jià)格臨界點(diǎn)，確保征收的費(fèi)用足以改變行為。

2. 根據(jù)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，因地制宜地制定最有效的解決方案。 比如，如果禁令無(wú)法執(zhí)行，則推出禁令是毫無(wú)意義的。

3. 評(píng)估禁令的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本。窮人將受到怎樣的影響?行動(dòng)方案對(duì)不同的部門和行業(yè)會(huì)有什么影響?

4. 與主要利益相關(guān)者——零售商、消費(fèi)者、行業(yè)代表、地方政府、制造商、民間社會(huì)、環(huán)保組織、旅游協(xié)會(huì)——進(jìn)行會(huì)面，尋求廣泛認(rèn)同。循證研究也有助于消除來(lái)自塑料行業(yè)的反對(duì)聲音。

5. 提供公眾對(duì)于一次性塑料危害的認(rèn)識(shí)。清楚解釋即將實(shí)施的決定和任何懲罰性措施。

6. 在禁令或征稅生效之前。評(píng)估替代品的可行性。提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)推廣不會(huì)對(duì)環(huán)境造成更多傷害的替代品。支持措施包括退稅、研發(fā)資金、技術(shù)孵化、公私合作以及扶持相關(guān)回收項(xiàng)目，推動(dòng)將一次性塑料廢物轉(zhuǎn)化為可再次使用的資源。減少或取消替代品材料的進(jìn)口稅。

7. 為行業(yè)提供激勵(lì)措施。 政府將面臨來(lái)自塑料行業(yè)的阻力，包括塑料包裝的進(jìn)口商和分銷商，給他們時(shí)間適應(yīng)。

8. 充分利用稅收產(chǎn)生的收入，使公共利益最大化。支持環(huán)保項(xiàng)目并利用稅收資金提高回收率。利用這部分種子資金在塑料回收領(lǐng)域創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

9. 有效執(zhí)行措施。

10. 如有必要，監(jiān)控并調(diào)整所選工具，并及時(shí)向公眾更新進(jìn)展。

三、其他可參考的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略

最近一些國(guó)家也開始出臺(tái)淘汰其他一次性塑料的戰(zhàn)略。安提瓜和巴布達(dá)的塑料袋禁令同時(shí)包括禁止塑料食品容器的進(jìn)口和塑料器皿的使用。哥斯達(dá)黎加計(jì)劃禁止所有一次性塑料。

公私伙伴關(guān)系和自愿協(xié)議可以成為禁令的最佳替代方案。“自愿減用”戰(zhàn)略讓公民有時(shí)間改變消費(fèi)模式，也為經(jīng)濟(jì)實(shí)惠且環(huán)保的替代品提供了投放市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

推廣和采用可重復(fù)使用購(gòu)物袋是“減用”戰(zhàn)略的一大實(shí)例，選擇權(quán)在于消費(fèi)者。 這一戰(zhàn)略改變了消費(fèi)者的習(xí)慣，極大減少了許多地區(qū)傳統(tǒng)塑料袋的使用。

例如，在加拿大，可重復(fù)使用購(gòu)物袋被作為“綠色選擇”進(jìn)行推廣，如今已被廣泛接受。各大機(jī)構(gòu)經(jīng)常將它們作為換購(gòu)商品進(jìn)行免費(fèi)提供。全社會(huì)對(duì)于塑料危機(jī)的充分認(rèn)知對(duì)有效實(shí)施“自愿減用”戰(zhàn)略至關(guān)重要。

市場(chǎng)上提供了各種類型的可重復(fù)使用購(gòu)物袋。這種袋子的材料韌性強(qiáng)，材質(zhì)更重，更耐用。雖然比傳統(tǒng)的一次性塑料袋更環(huán)保，但回收這些袋子也很復(fù)雜，耗時(shí)且成本高昂。

根據(jù)其成分的不同，可能需要在回收過(guò)程中進(jìn)行拆解，從而分離不同的材料。因?yàn)檫^(guò)程繁瑣，這些可重復(fù)使用的袋子通常沒(méi)有被回收利用。

這意味著數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的可重復(fù)使用購(gòu)物袋最終還是去往垃圾填埋場(chǎng)。在廣泛推廣可重復(fù)使用購(gòu)物袋前，請(qǐng)充分考慮它們?cè)诋?dāng)?shù)剡M(jìn)行回收利用或升級(jí)再造的可能性。

綜上，我們需要在塑料經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜關(guān)系中，重新思考世界生產(chǎn)、使用和管理一次性塑料的方式。我們想要減少或者擺脫對(duì)于一次性塑料的依賴，政府的監(jiān)管必不可少，此外，企業(yè)的創(chuàng)新以及每一為消費(fèi)者所采取的行動(dòng)都發(fā)揮著重要的作用。

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