中國禁止進(jìn)口“洋垃圾”之前，塑料再生行業(yè)大多采用國外進(jìn)口的廢塑料作為原材料，經(jīng)過清洗、切片、造粒，作為紡織業(yè)以及其他行業(yè)的原材料，由此造就了中國再生塑料產(chǎn)業(yè)的成長與發(fā)展。

雖然中國的廢塑料回收利用滿足了“變廢為寶”的環(huán)保需求，同時也解決了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的原材料短缺問題，但由于處置不當(dāng)也讓自己承擔(dān)了嚴(yán)重的環(huán)境污染成本。

出于保護(hù)環(huán)境的迫切需要，中國政府決心自2017年開始加強(qiáng)環(huán)保督查，鐵腕治理不規(guī)范企業(yè)以及全面禁止進(jìn)口廢舊塑料。政策的改變，不僅攪動了全球廢塑料貿(mào)易體系，同時也讓中國廢塑料回收再生行業(yè)面臨重新洗牌與重塑。

蔣南青說，中國禁止進(jìn)口“洋垃圾”后，國外面臨的問題是急需提升本土廢塑料回收處理能力，比如歐盟就提出要把廢塑料回收再生能力提升四倍。同時，國內(nèi)廢塑料回收再生行業(yè)也面臨著困境，其中之一便是廢塑料來源短缺，需要在國內(nèi)“找”塑料。

“由于中國之前沒有很好的垃圾分類體系，導(dǎo)致低價塑料垃圾無人管理，只能被送去填埋或者焚燒，廢塑料的回收利用率非常低。”蔣南青表示，雖然也有回收部門，但廢棄物分類回收基本是靠拾荒人群支撐，他們大多年齡偏大，年輕人也不愿從事這些非正規(guī)工作。廢塑料加工行業(yè)由于技術(shù)門檻低，大多數(shù)是家庭小作坊式的企業(yè)，沒有環(huán)保投入和稅收，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問題。

隨著環(huán)保加強(qiáng)和規(guī)范管理，現(xiàn)在很多回收再生企業(yè)倒閉、遷移，家庭作坊式的企業(yè)逐漸被淘汰。“現(xiàn)在一些有技術(shù)、管理規(guī)范的廢塑料再生企業(yè)成長起來，他們已經(jīng)開始介入回收行業(yè)，到社區(qū)收瓶子，逐步建立廢塑料區(qū)域收集中心，延長產(chǎn)業(yè)鏈。”蔣南青表示，中國禁止進(jìn)口“洋垃圾”，長遠(yuǎn)來看會刺激發(fā)達(dá)國家本地的廢料再生加工體系建設(shè)，同時也將重塑中國廢塑料回收再生行業(yè)。

蔣南青｜中國合成樹脂協(xié)會塑料循環(huán)利用分會秘書長

塑料污染主要指的是一次性塑料，比如塑料吸管、膠帶、塑料袋等。因為分布散，回收價值低，很多時候只能被送去填埋或焚燒。雖然也有人在尋找塑料的替代品以及發(fā)明可生物降解塑料等“良方”對付塑料危機(jī)，但由于忽視了一些“看不見”的影響，效果不甚良好。

近日，普利茅斯大學(xué)國際海洋垃圾研究小組的一項研究發(fā)現(xiàn)，埋了三年的可生物降解塑料袋，挖出來后不僅沒有降解消失，還可以用來裝一大堆雜物。“可生物降解”再一次被質(zhì)疑只是商家的營銷演出，并不能減少環(huán)境污染。

蔣南青對此解釋說，所謂的可生物降解塑料并不能在自然界里自動降解、消失，它需要在一定的高溫條件如工業(yè)堆肥下進(jìn)行，并且還必須跟普通塑料分開。可降解塑料在土壤中會分解成微塑料。可生物降解塑料一旦流入自然環(huán)境中，同樣會帶來嚴(yán)重危害。

對于尋找塑料替代品，蔣南青認(rèn)為目前也不太可行。“人們其實很難找到比塑料又省錢、又便利，性能又好的替代材料，而且從碳排放和環(huán)保角度，塑料不一定比紙差，甚至有研究表明（塑料）比紙還好。”那么，解決之道在哪兒？蔣南青主張從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的邏輯出發(fā)，尋找路徑。

她表示治理塑料污染，首先要減少（reduce），即盡量少用，能不用就不用；第二是再利用（reuse），即要重復(fù)多次使用，最后是再生（recycle），也就是進(jìn)行再生料的加工。“并不能因為塑料是可循環(huán)再生的，就認(rèn)為可以無窮使用。我們首先還是應(yīng)該把一次性塑料減掉，然后再增加再生塑料的部分。”而對于國內(nèi)廢塑料回收再生行業(yè)的發(fā)展，蔣南青認(rèn)為建立起一套完整的廢塑料回收和再生體系是目前必不可少的方案。

“塑料屬于化學(xué)品，是人類生產(chǎn)的一個非天然產(chǎn)品，所以必須實施閉環(huán)管理。”蔣南青介紹說，歐盟塑料戰(zhàn)略的核心是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制（EPR），就是從法律角度明確各方責(zé)任，生產(chǎn)者要為后端回收付出的成本買單。

為了提高廢塑料回收再生率，很多國家實施了飲料瓶押金制，即企業(yè)會對塑料瓶收取押金。以德國為例，消費(fèi)者購買一瓶售價0.5歐元的礦泉水，需要額外支付0.25歐元的塑料瓶押金。每家超市都設(shè)有塑料瓶回收機(jī)，只要把喝完的飲料瓶投進(jìn)機(jī)器，就能退回先前支付的押金。數(shù)據(jù)顯示，德國的易拉罐回收率達(dá)到96%，飲料瓶的回收率達(dá)到98.5%。

蔣南青說，押金制正是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的一種具體實施辦法，對于提升飲料瓶安全綠色回收效果顯著。那押金制能否在中國落地開花？蔣南青表示，目前仍在觀望中。

她表示：“企業(yè)如果對塑料瓶、餐盒等收取押金，需要大量的設(shè)施投入，而目前飲料瓶回收率本身很高，但綠色回收率很低。此外，還要考慮押金制對于企業(yè)運(yùn)營、經(jīng)濟(jì)效益的影響，還需要大量的調(diào)研工作。企業(yè)雖然都很關(guān)注塑料問題，但單靠企業(yè)行動是無法解決問題的，還要承擔(dān)很大風(fēng)險。”

“想讓國外的一些先進(jìn)理念、管理模式在中國落地，還是比較困難的。它需要大家先厘清各方責(zé)任，一起行動。不能等著政府出臺政策，等下游企業(yè)回收，或者等科學(xué)家發(fā)明可降解塑料之類的‘靈丹妙藥’，大家必須各司其事，先動起來。”

根據(jù)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，蔣南青指出：首先生產(chǎn)商要公開可能產(chǎn)生廢棄物的數(shù)據(jù)、在生產(chǎn)中積極使用再生料、開展綠色設(shè)計，為循環(huán)再生的數(shù)據(jù)采集和物品識別設(shè)置前置措施。流通商要參與逆向物流，設(shè)置回收設(shè)備、機(jī)具，承擔(dān)押金、廢棄物清算責(zé)任。

消費(fèi)者在消費(fèi)后不得隨意丟棄，需要整理或清潔后送回回收設(shè)備，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)承諾，甚至可以和個人或企業(yè)的誠信系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。而政府則需要要求各環(huán)節(jié)機(jī)構(gòu)或個人承擔(dān)對應(yīng)責(zé)任，實施鼓勵性再生稅務(wù)政策，建立全國統(tǒng)一的廢棄物數(shù)據(jù)和資金清算中心，為各環(huán)節(jié)提供數(shù)據(jù)接口。

歐盟的塑料治理走在世界前沿，有哪些經(jīng)驗值得中國借鑒呢？蔣南青認(rèn)為，歐盟的法律體系較為完善，他們雖然自身不能出臺法規(guī)，但制定了很多指令，要求各國根據(jù)自己的實際情況建立相應(yīng)的法律法規(guī)。另外，歐盟還制定了《塑料戰(zhàn)略》，有非常好的技術(shù)、研究包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等，這些都是中國可以學(xué)習(xí)的。“現(xiàn)在中歐在政府層面開展了很多對話交流，無論是在研究還是技術(shù)上，中國都在學(xué)習(xí)，都在行動。”

資料來源：中塑在線、廢塑料新觀察

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