上周，187個(gè)政府改變?nèi)驈U物條約的舉動(dòng)將意味著美國(guó)廢塑料出口的進(jìn)一步不確定性。去年由挪威政府首次提出的對(duì)“巴塞爾公約”進(jìn)行的與塑料有關(guān)的主要變革得到了所有已批準(zhǔn)并加入該條約的國(guó)家的批準(zhǔn)。這些變化將于2021年1月1日生效。

“巴塞爾公約”于1992年生效并得到聯(lián)合國(guó)的支持，其目標(biāo)是限制危險(xiǎn)廢物的全球貿(mào)易，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易。美國(guó)已經(jīng)簽署但未批準(zhǔn)該協(xié)議，這意味著它不能作為締約方、僅作為觀察員參與上周的討論。巴塞爾最近的轉(zhuǎn)變對(duì)再生塑料出口商的意義尚不完全清楚，但專家預(yù)測(cè)會(huì)出現(xiàn)大量中斷。

出口良好的材料，特別是單一品種的塑料廢料將能夠繼續(xù)，但他們可能會(huì)接受額外的檢查，以確定它們是干凈的。然而，對(duì)于混合的塑料容器，出口將更加困難。他們將受到發(fā)送方和接收方的新通知和同意規(guī)則的約束。美國(guó)廢塑料市場(chǎng)近年來增長(zhǎng)最快的一些市場(chǎng)可能會(huì)受到新規(guī)定的限制。

“對(duì)我們行業(yè)的未來來說，這將是非常具有挑戰(zhàn)性的，”中國(guó)廢塑料協(xié)會(huì)執(zhí)行董事史蒂夫黃說。Wong補(bǔ)充說，這些變化對(duì)全球廢舊塑料行業(yè)的影響將超過去年生效的中國(guó)進(jìn)口限制。

1、撤銷廢塑料的豁免

在最近的巴塞爾討論會(huì)上批準(zhǔn)了幾項(xiàng)重大變革，這些變革在瑞士日內(nèi)瓦進(jìn)行了兩周。它們?cè)诎腿麪栃袆?dòng)網(wǎng)絡(luò)(BAN)倡導(dǎo)組織發(fā)布的協(xié)議草案文件中進(jìn)行了總結(jié)。第一個(gè)重大轉(zhuǎn)變是，以前免除巴塞爾規(guī)則的大部分廢塑料運(yùn)輸現(xiàn)在都屬于條約的范圍。

目前，“固體塑料廢物”通過標(biāo)題為附件IX(九)的公約附件免除任何巴塞爾管制。這些規(guī)則允許運(yùn)輸幾乎所有通常回收的塑料材料或塑料材料的混合物，而不必滿足任何特定的巴塞爾要求。

然而，上周的決定意味著新的固體塑料廢物進(jìn)入將取代現(xiàn)有的附件IX(九)措辭。根據(jù)新上市，只對(duì)“幾乎完全由單一類型塑料廢料組成”的貨物提供豁免。允許的品種清單包括最常見的可回收物，但不包括PVC。(具體見附件九)

新的豁免條目還包括關(guān)于允許的某些類型的混合塑料廢料的說明。如果容器包含“塑料廢物的混合物，由聚乙烯(PE)，聚丙烯(PP)或聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯(PET)組成，如果它們用于單獨(dú)回收每種材料并且以無害環(huán)境的方式，則容器將免于遵守規(guī)則，幾乎沒有污染和其他類型的廢物。“

這句話似乎給解釋留下了很多空間，但最重要的是新的豁免可能只允許非常干凈的貨運(yùn)。需要確定塑料廢料是否達(dá)到質(zhì)量閾值將需要接收國(guó)進(jìn)行額外的執(zhí)法和檢查活動(dòng)。

2、這一事實(shí)可能會(huì)給出口商帶來問題

美國(guó)廢料協(xié)會(huì)(ISRI)負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的助理副總裁Adina Renee Adler說：“這會(huì)給塑料廢料托運(yùn)人帶來負(fù)擔(dān)，證明他們的材料符合這些例外情況。”

同時(shí)，不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的貨物將受到新的“事先知情同意”要求的約束。對(duì)于已批準(zhǔn)公約的國(guó)家，這需要在批準(zhǔn)裝運(yùn)前特別通知目的地國(guó)家，以及有關(guān)材料如何處理的其他文件。此外，雙方還增加了一項(xiàng)新的分類，用于識(shí)別被單獨(dú)的巴塞爾準(zhǔn)則中確定的受危險(xiǎn)材料污染的塑料廢物。這些材料包括易燃，有毒，對(duì)人體健康有毒等物質(zhì)。

最后，巴塞爾國(guó)家代表批準(zhǔn)了塑料廢物伙伴關(guān)系工作組的發(fā)展，該工作組將匯集利益相關(guān)者，討論未來的塑料廢物挑戰(zhàn)。

3、對(duì)美國(guó)的影響

根據(jù)現(xiàn)行的巴塞爾政策，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(經(jīng)合組織)成員國(guó)(通常被視為非發(fā)展中國(guó)家)可以從美國(guó)等非締約國(guó)獲得巴塞爾控制的材料。

這意味著與加拿大和墨西哥的貿(mào)易美國(guó)廢塑料目前最大的兩個(gè)目的地，不會(huì)受到巴塞爾變化的影響 - 大多數(shù)歐洲國(guó)家和少數(shù)其他國(guó)家(包括韓國(guó))的出貨量也不會(huì)受到影響。而，由于中國(guó)大幅減少了回收塑料材料的進(jìn)口，美國(guó)出口商已經(jīng)開始向印度，泰國(guó)，越南和馬來西亞等國(guó)家輸送明顯更高的噸位。這些目的地貨物將由最近的變化涵蓋。

該公約確實(shí)允許各國(guó)之間達(dá)成某些雙邊和多邊協(xié)議，這些協(xié)議取代了巴塞爾的要求。美國(guó)已簽署了其中幾項(xiàng)協(xié)議 - 例如菲律賓和馬來西亞。但這些協(xié)議規(guī)定了進(jìn)口美國(guó)廢料的準(zhǔn)則，而不是出口到其他亞洲國(guó)家。

4、巴塞爾的變化引起了回收利益相關(guān)者和環(huán)保組織的迅速反應(yīng)

BAN的執(zhí)行董事吉姆·帕克特(Jim Puckett)主張對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸進(jìn)行更嚴(yán)格的控制，他對(duì)此舉表示贊賞。“美國(guó)將不再能夠?qū)⑹澜缙渌貐^(qū)用作塑料垃圾堆，這對(duì)環(huán)境和全球正義來說是一個(gè)非常重要的勝利，”Puckett在一份聲明中說。BAN還發(fā)布了一份文件，闡述了這些變化將如何影響回收行業(yè)。以前表示反對(duì)這些變化的ISRI重申其立場(chǎng)，即回收是“全球塑料污染問題解決方案的一部分”。

該組織在一份聲明中寫道，這些變化“將造成行政負(fù)擔(dān)，這將使沒有回收能力的國(guó)家更難以將收集的塑料出口到擁有基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家。”ISRI補(bǔ)充說它將參與塑料廢物工作組。即使這些規(guī)則在18個(gè)月內(nèi)沒有正式生效，但影響可能會(huì)比這更快。“亞洲國(guó)家將提前實(shí)施這些修正案，”CSPA的Wong告訴Plastic Recycling Update。“有些人會(huì)將其作為廢塑料進(jìn)口的參考。”Wong預(yù)測(cè)，主要進(jìn)口國(guó)的許多回收設(shè)施將在不久的將來關(guān)閉，他預(yù)計(jì)巴塞爾修正案將促進(jìn)在廢物發(fā)電進(jìn)一步回收利用。(Colin Stau)

資料來源：中塑在線.廢塑料新觀察

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